一份剛剛出爐的名單勾勒出中國戶外運動資源圖譜。

　　近日，國家發(fā)展改革委、國家體育總局等六部門印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)第一批高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)地區(qū)名單的通知》(以下簡稱《通知》)，確定將“北京市平谷區(qū)金海湖戶外運動目的地”等49個目的地納入高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)地區(qū)名單予以重點支持。

　　名單主體體現(xiàn)出地域特色和資源優(yōu)勢：新疆阿勒泰、河北張家口等地，正將“冰天雪地”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”；四川阿壩州、湖北恩施州、貴州黔西南州等雄奇山岳地區(qū)，成為登山徒步愛好者熱門打卡地；海南萬寧、湖南岳陽等水域資源豐富城市，開展水上運動潛力巨大；而云南大理州、青海海北州、內(nèi)蒙古呼倫貝爾等地，則為越野、騎行等運動提供了廣闊舞臺。

　　“這份名單是一次經(jīng)過深思熟慮的全國性戰(zhàn)略布局?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員魏國學(xué)在中國戶外運動產(chǎn)業(yè)大會進行主旨演講時說，這些目的地根據(jù)自然稟賦和運動基礎(chǔ)，從冰雪到山地、水上到陸地、航空到綜合，被精準(zhǔn)布局在中國的地理坐標(biāo)上。

　　今年年初，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、體育總局《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運動目的地的指導(dǎo)意見》，文件明確提出“到2030年，全國建設(shè)100個左右高質(zhì)量戶外運動目的地”——北京體育大學(xué)管理學(xué)院教授、攜程研究院(文化和旅游部研究基地)首席研究員王笑宇對中青報·中青網(wǎng)記者表示，首批高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)地區(qū)名單的公布，與之形成了“從頂層設(shè)計到落地實施”的政策閉環(huán)，標(biāo)志著我國戶外運動產(chǎn)業(yè)正式由“粗放擴張”邁入“精準(zhǔn)賦能與高質(zhì)量發(fā)展”的新階段。

　　什么是高質(zhì)量戶外運動目的地

　　數(shù)據(jù)顯示，2023年全國體育產(chǎn)業(yè)增加值達到14915億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.15%，與發(fā)達國家相比，中國體育產(chǎn)業(yè)還有較大的發(fā)展空間，“突破口在哪里？就在戶外運動最具活力和潛力的細(xì)分領(lǐng)域?！蔽簢鴮W(xué)表示，我國戶外運動參與人數(shù)突破4億人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在體育產(chǎn)業(yè)中占比近6成，“可以說抓住了戶外運動，就抓住了體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的‘牛鼻子’”。

　　魏國學(xué)在演講中提到，“高質(zhì)量”不是空洞的形容詞，而是具有一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)且充滿溫度的行動綱領(lǐng)，具體到戶外運動目的地的建設(shè)，需在6個方面成為“高地”：

　　首先是價值高地，實現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，“我們要做的不是征服自然，而是讓運動與自然共生，在嚴(yán)守生態(tài)紅線等前提下，通過科學(xué)規(guī)劃開發(fā)，讓自然資源活起來”；

　　其次是便捷高地，讓全民健身觸手可及，“要完善的不僅是專業(yè)的運動賽道，更是通達的交通網(wǎng)絡(luò)、清晰的指引標(biāo)識和人性化的配套服務(wù)”；

　　再次是服務(wù)高地，提供專業(yè)服務(wù)與極致體驗，要培育專業(yè)龍頭企業(yè)，培養(yǎng)高水平教練和向?qū)ВH化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

　　同時，還需要活動高地，如構(gòu)建金字塔形的賽事體系，兼具國際頂級賽事和群眾性趣味活動；

　　此外，還要成為經(jīng)濟高地，促進產(chǎn)業(yè)融合與共同富裕。戶外運動不是孤立的產(chǎn)業(yè)，要通過“戶外運動+”深度融合文化、旅游、康養(yǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)，輻射帶動裝備制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，“要讓當(dāng)?shù)氐拇寮w和老百姓實實在在分享到產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利”；

　　最后是讓參與者絕對放心的安全高地。要構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的立體化安全防控和應(yīng)急救援體系，把安全的理念貫徹到規(guī)劃、建設(shè)和運營的每一個環(huán)節(jié)，“安全才是前提”。

　　然而，攀登這六大高地絕非易事。魏國學(xué)強調(diào)，在建設(shè)和運營中需認(rèn)識并處理好7對關(guān)系，避免陷入誤區(qū)：要特色彰顯而非大而全，要小而美的項目而非大工程，要平臺賦能而非單體項目，要社會共建而非政府包辦，要以運動為核心而非文旅搭售，要長效運營而非一勞永逸，要追求卓越而非局地思維。同時，在建設(shè)過程中必須嚴(yán)守“生態(tài)保護和安全保障”兩條不可逾越的生命線。

　　值得注意的是，《通知》明確，高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)，不是試點示范或掛牌命名，而是對有戶外運動資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)予以更加精準(zhǔn)的支持和賦能，是以點帶面推動我國戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

　　天津財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院教授梁強向中青報·中青網(wǎng)記者分析，此舉意在杜絕“形象工程”。引導(dǎo)地方從“爭牌子”轉(zhuǎn)向“謀實事”。他說：“高質(zhì)量目的地不是‘遴選’出來的，而是‘生長’出來的。政策的作用在于營造環(huán)境、提供杠桿，而非替代市場選擇?！睋Q言之，“名單內(nèi)的未必能建成，未入選的未必做不好，關(guān)鍵在于能否形成真正的吸引力。”

　　從解決“一邊捆著草一邊餓著?！遍_始

　　“打造戶外運動目的地的意義不在于數(shù)量，而在于它能否將戶外理念深入人心。”在梁強看來，多部委聯(lián)合推動提升了戶外運動的“聲量”，同時，也為破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心痛點提供了探索機會。

　　“首要解決的就是資源開發(fā)和生態(tài)保護之間的矛盾?！绷簭娬f，除了警惕“過度開發(fā)，忽略保護”的現(xiàn)象，只保護、不開發(fā)也會造成“一邊捆著草一邊餓著?！钡膶擂螤顩r?！斑m合轉(zhuǎn)化為戶外運動場景的區(qū)域，往往是自然資源保護區(qū)，且有變數(shù)，例如一項公開水域游泳比賽，可能因為魚苗經(jīng)過就會被取消，這類問題在過去非常普遍?！彼f，問題背后恰是資源開放機制的缺失，推出高質(zhì)量目的地為各地提供了“先行先試”的底氣。

　　梁強以浙江某河段舉例，此前，該水域歷史上被劃為航道，實際已不通航，卻因部門管理邊界難以突破而長期無法開放，后在專家團隊的研判下，依靠“高位推動”，最終打通部門壁壘，實現(xiàn)“活水活用”。他說，國外如萊茵河等水域通過預(yù)約、報備、智慧化管理等方式實現(xiàn)了開放與安全兼顧，國內(nèi)如杭州、青島等地也在積極探索類似模式，“并不是水域不能開放，而是缺乏合理的協(xié)同機制”。

　　王笑宇通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，跨部門協(xié)同存在三大痛點：審批碎片化導(dǎo)致效率低下、監(jiān)管真空引發(fā)安全隱患、信息壁壘影響規(guī)劃評估。針對這些問題，國際經(jīng)驗提供了可借鑒的解決方案：建立跨部門聯(lián)合委員會統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、搭建數(shù)字化共享平臺、推行風(fēng)險分級管理。他建議，根據(jù)我國實際情況，推動國家級平臺建設(shè)，強化省級統(tǒng)籌，并引入社會力量評估，形成政府引導(dǎo)下的多方協(xié)同以破解難題。

　　然而，頂層設(shè)計日益完善的同時，還要迎接“政策如何落地”的挑戰(zhàn)。梁強注意到東西部政策傳導(dǎo)的差異，“西部資源稟賦好，但到區(qū)縣一級往往只有1名體育工作人員，沒人牽頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至因擔(dān)心安全隱患而拒絕合作”，這種結(jié)構(gòu)性矛盾制約了政策效果的發(fā)揮。

　　一位戶外自然教育從業(yè)者對中青報·中青網(wǎng)記者表示：“我們更多與村級人員打交道，有時村干部、村民不太理解政策，或覺得政策對自己無利就不執(zhí)行。”他希望政策紅利能更直接地惠及基層。

　　“開發(fā)文體旅融合項目首先要在公益行為與經(jīng)濟行為之間找到平衡?！蓖跣τ畋硎荆卩l(xiāng)村文體旅游項目開發(fā)的一線實踐中，清晰的合作機制、有效的利益分配與多方協(xié)同是項目成功落地的核心，尤其涉及鄉(xiāng)村項目的資產(chǎn)使用，合法合規(guī)是基礎(chǔ)，“許多事務(wù)還涉及民俗鄉(xiāng)規(guī)，需要村民公約和集體制度的配合”。

　　王笑宇舉例稱，新西蘭皇后鎮(zhèn)開發(fā)新旅館需經(jīng)居民和行業(yè)協(xié)會投票；國內(nèi)的松贊酒店等項目也建立了與村民的協(xié)商機制，“首先必須完成資產(chǎn)確權(quán)，其次要形成清晰的合作分成與利益分享模式，確保權(quán)責(zé)利對等”。他提及西部某網(wǎng)紅景區(qū)曾出現(xiàn)引流后設(shè)卡收費等亂象，正是由于權(quán)責(zé)利不清晰、利益分配機制缺失。他建議，村集體收入可用于公益性扶貧、直接分紅或公共服務(wù)設(shè)施改造，讓村民共享發(fā)展成果。

　　在肯道爾中國聯(lián)合發(fā)起人李松濤看來，首批目的地的實踐，不僅要解答“如何建”的問題，更要關(guān)注“如何持續(xù)發(fā)展”的課題。

　　“硬件是基礎(chǔ)，軟件才是真正的關(guān)鍵?！崩钏蓾J(rèn)為，成功的戶外運動目的地需要構(gòu)建“活動-賽事-教育-文化”四層體系，教育和文化恰是以往容易被忽視的薄弱環(huán)節(jié)，“長遠(yuǎn)來說，我們需要自己的戶外文化，需要與西方戶外運動精神不同的內(nèi)核，但不管是內(nèi)在挖掘還是外在塑造，我們的戶外文化目前還處于起步階段?！?/p>

　　面對戶外參與人群的急速增長，李松濤認(rèn)為當(dāng)前最急需的并非知識技能的普及，而是觀念的轉(zhuǎn)變，“首先要認(rèn)知‘戶外運動是有門檻的’，成熟的戶外運動參與者第一項準(zhǔn)備是參加對應(yīng)的培訓(xùn)課程，而不是急著出門”。他強調(diào)，只有持科學(xué)態(tài)度、懷著敬畏心的參與者增多，中國的戶外運動產(chǎn)業(yè)才有望走得長遠(yuǎn)。

　　本報北京11月3日電

　　中青報·中青網(wǎng)記者 梁璇 來源：中國青年報