二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議，在部署擴大內(nèi)需戰(zhàn)略時展現(xiàn)出清晰的延續(xù)與演變。

　　全會不僅再次明確“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”，更在消費政策的表述上作出調(diào)整，對比“十四五”規(guī)劃強調(diào)“以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”，“十五五”建議則著重提出“要大力提振消費”，并要求“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。

　　這一轉(zhuǎn)變背后是政策思路的關(guān)鍵調(diào)整，意味著財政資金在生育、教育、養(yǎng)老、消費補貼等方面將有更大投入，內(nèi)需驅(qū)動模式正從“供給引領(lǐng)創(chuàng)造需求”向“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”轉(zhuǎn)變。

　　圍繞這一思路，“十五五”時期擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略任務(wù)將聚焦于三個發(fā)力方向。

　　一是拓展增量，打開服務(wù)消費新空間。“十五五”時期，我國人均GDP處在從1萬美元向2萬美元躍升的關(guān)鍵區(qū)間。國際經(jīng)驗表明，這一階段消費需求將加速分化，服務(wù)消費占比將顯著提升，居民消費需求也將從生存型、數(shù)量型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變。

　　為此，二十屆四中全會公報提出深入實施提振消費專項行動，核心是擴大服務(wù)消費。破解當(dāng)前“優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給短缺”的主要矛盾，需從三路并進：

　　對外開放“做加法”，進一步放寬服務(wù)業(yè)準入，以負面清單進行準入管制，逐步縮短負面清單，引進更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要擴大增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等開放試點，有序擴大教育、文化領(lǐng)域自主開放。

　　對內(nèi)放開“做減法”，放寬教育、醫(yī)療、文化、體育、旅游、養(yǎng)老、家政服務(wù)等領(lǐng)域準入限制，通過理順服務(wù)價格吸引更多社會資本進入，在更多細分領(lǐng)域開發(fā)優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，滿足中高收入群體多樣化差異化的服務(wù)消費需求。

　　加快城市化進程，合理提高城市密度，利用聚集效應(yīng)大幅提升服務(wù)消費的可及性與便利性，實現(xiàn)降本增效。

　　與此同時，商品消費擴容升級也將支持“十五五”時期內(nèi)需增長。商品消費將從“量”的飽和轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的飛躍，智能穿戴、腦機接口、消費級無人機等新技術(shù)新產(chǎn)品，將開辟出全新的高成長性消費賽道。

　　二是提升效益，以民生保障釋放消費潛力。我國固定資產(chǎn)投資年度規(guī)模已達到50萬億元，但惠民生、補短板、育動能等任務(wù)還很重，必須把“錢”特別是政府資金更好地用在發(fā)展緊要處，花在群眾生活上。

　　對此，“十五五”規(guī)劃建議提出優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強政府投資全過程管理等舉措，將更好地發(fā)揮政府投資的撬動作用，不斷增進投資的綜合效益。

　　預(yù)計“十五五”期間通過加快補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生短板，提高基本公共服務(wù)的供給水平，降低家庭消費負擔(dān)，有效減少預(yù)防性儲蓄，進而釋放消費潛力。

　　其中，農(nóng)村居民收入水平低、消費傾向高，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金既有助于縮小收入差距，也是擴大內(nèi)需短期能夠見效的舉措。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金改革有望成為“十五五”時期強化民生保障的重點任務(wù)。

　　三是暢通循環(huán)，破除壁壘激活全國大市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。二十屆四中全會公報明確提出“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點”。

　　“十五五”規(guī)劃建議提出統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭等舉措，將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利。

　　這涉及深層次的體制機制改革，本質(zhì)上與進一步理順央地關(guān)系、完善地方考核體系等改革措施有關(guān)。通過完善要素市場化配置、綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，最終目的是讓生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)暢通無阻地流向最高效的領(lǐng)域，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　當(dāng)服務(wù)消費的增量被充分打開，民生保障的效益得以切實提升，全國統(tǒng)一大市場的循環(huán)徹底暢通，“十五五”的內(nèi)需引擎將獲得前所未有的系統(tǒng)性支撐。

　　作者：宋雪濤 國金證券首席經(jīng)濟學(xué)家