中新網(wǎng)9月17日電 據(jù)最高檢官方微信消息，9月17日，最高人民檢察院與民政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布一批無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例，集中展現(xiàn)無障礙環(huán)境建設(shè)法施行兩周年以來檢察機(jī)關(guān)開展無障礙和適老化檢察公益訴訟的主要成果，指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)、民政部門和殘聯(lián)組織等充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)協(xié)同共治，不斷凝聚公益保護(hù)合力。

　　據(jù)了解，2023年9月1日無障礙環(huán)境建設(shè)法施行以來，全國檢察機(jī)關(guān)圍繞無障礙設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域，共辦理無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟案件6000余件，切實(shí)保障殘疾人、老年人等特定群體權(quán)益。

　　此次發(fā)布的典型案例包括山東省臨沂市羅莊區(qū)檢察院督促規(guī)范城市公園無障礙設(shè)施建設(shè)行政公益訴訟案等6件，涵蓋了無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流和無障礙社會(huì)服務(wù)三個(gè)方面，聚焦殘疾人、老年人等特定群體在無障礙和適老化環(huán)境建設(shè)方面的迫切需求，涉及交通出行、公共服務(wù)、應(yīng)急救援等多種生活場景。

　　最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人介紹，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)針對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、自助公共服務(wù)終端設(shè)備、便民熱線等未實(shí)現(xiàn)無障礙功能的問題，通過公益訴訟推動(dòng)相關(guān)主體實(shí)施無障礙和適老化改造，提升數(shù)字化服務(wù)的包容性，讓殘疾人、老年人等特定群體在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代獲得應(yīng)有的便利和保障。最高檢通過“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，充分發(fā)揮唐占鑫、李楠、黃鶯、李麟青等多名自強(qiáng)模范代表，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，以及殘疾人、老年人等作為“益心為公”志愿者參與輔助辦案的作用，幫助檢察機(jī)關(guān)更加精準(zhǔn)規(guī)范開展無障礙和適老化檢察公益訴訟。

　　“這次案例十分豐富，既有起訴案件，又有審前程序檢察建議；既有督促無障礙設(shè)施改進(jìn)，又有推進(jìn)信息交流無障礙建設(shè)改造內(nèi)容。特別是首次有督促規(guī)范無障礙設(shè)計(jì)審查的案例，抓住了無障礙落實(shí)的源頭，值得推廣和借鑒?！敝袊鴼埪?lián)維權(quán)部負(fù)責(zé)人說。

　　民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)在適老化環(huán)境建設(shè)方面的合作交流，在聯(lián)合調(diào)研、信息共享、專業(yè)支持等方面建立常態(tài)化工作機(jī)制，形成適老化環(huán)境建設(shè)工作合力，共同維護(hù)好老年人合法權(quán)益。

案例一

山東省臨沂市羅莊區(qū)人民檢察院

督促規(guī)范城市公園無障礙設(shè)施建設(shè)

行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟 無障礙設(shè)施“五同步” 在建工程 專家評估 確認(rèn)違法

　　【要旨】

　　針對城市公園建設(shè)中未落實(shí)無障礙設(shè)施“五同步”要求，影響殘疾人、老年人等特定群體合法權(quán)益的情形，檢察機(jī)關(guān)可以通過制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式督促行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，并可以邀請專家對整改效果進(jìn)行評估。對違法持續(xù)時(shí)間較長、損害眾多特定群體合法權(quán)益的案件，行政機(jī)關(guān)在法庭審理過程中履職整改的，檢察機(jī)關(guān)可以變更訴訟請求，由法院判決確認(rèn)違法。

　　【基本案情】

　　山東省臨沂市羅莊區(qū)雙月湖濕地公園(以下簡稱雙月湖公園)是首批國家級濕地公園，占地76.8萬平方米，系周邊10萬余名群眾(含1.7萬余名老年人、殘疾人)鍛煉、休閑的主要場所。2022年2月，該公園啟動(dòng)提升改造工程，連通13個(gè)生態(tài)游樂小島，工程雖未驗(yàn)收但已全面向公眾開放。公園各入口及景點(diǎn)間、錯(cuò)層臺(tái)階處均未按照《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》(GB55019-2021)設(shè)計(jì)、施工，相關(guān)無障礙設(shè)施缺失，導(dǎo)致特定群體活動(dòng)范圍局限在0.6萬平方米內(nèi)(占公園陸地面積1.8%)，嚴(yán)重影響特定群體平等享受公共休閑空間的權(quán)益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　山東省臨沂市羅莊區(qū)人民檢察院(以下簡稱羅莊區(qū)檢察院)在開展無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索，于2023年5月立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查查明，雙月湖公園提升改造工程的建設(shè)單位為臨沂市羅莊區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡稱區(qū)住建局)；工程雖未竣工驗(yàn)收，但已于2022年10月向公眾開放。經(jīng)實(shí)地勘察及無人機(jī)航拍證實(shí)，公園內(nèi)部11處有地面高差，均未設(shè)置輪椅坡道或者緣石坡道；有6座橋梁坡度超過8%，既無輪椅坡道也無扶手；有12處臺(tái)階踏步高度超過160毫米，6處出入口的坡道寬度小于1.2米；出入口、游覽主道有6處缺乏無障礙標(biāo)識(shí)。檢察機(jī)關(guān)向周邊群眾發(fā)放了200余份調(diào)查問卷，57%受訪者表示曾在公園內(nèi)發(fā)現(xiàn)過老年人、殘疾人等特定群體通行受限情況；83%受訪者認(rèn)為公園應(yīng)規(guī)范無障礙設(shè)施建設(shè)。

　　2023年6月2日，羅莊區(qū)檢察院向區(qū)住建局制發(fā)檢察建議，督促其按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)進(jìn)行整改。同年8月7日，區(qū)住建局書面回復(fù)已制定整改方案并將爭取資金盡快整改。因整改方案行政審批程序復(fù)雜、耗時(shí)較長等客觀原因，羅莊區(qū)檢察院于同年9月6日依法作出中止審查決定。

　　【訴訟過程】

　　羅莊區(qū)檢察院經(jīng)多次跟進(jìn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)區(qū)住建局始終未實(shí)質(zhì)性整改，案涉違法行為持續(xù)存在，遂于2024年4月8日依法恢復(fù)審查。羅莊區(qū)檢察院認(rèn)為，區(qū)住建局在公園改造過程中違反《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等相關(guān)規(guī)定以及《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50763-2012)、《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》(GB55019-2021)等國家標(biāo)準(zhǔn)，未落實(shí)無障礙設(shè)施“五同步”要求，導(dǎo)致老年人、殘疾人等通行受限，損害了特定群體合法權(quán)益。

　　2024年7月11日，羅莊區(qū)檢察院依法向羅莊區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。8月8日，法院公開開庭審理了本案，羅莊區(qū)檢察院邀請區(qū)殘聯(lián)、民政等部門代表觀摩庭審。在訴訟期間，區(qū)住建局制定了整改方案并完成施工。檢察機(jī)關(guān)協(xié)同殘聯(lián)組織專家評估后確認(rèn)，案涉問題已全部整改到位。鑒于區(qū)住建局依法履行職責(zé)而使訴訟請求全部實(shí)現(xiàn)，但前期違法行為持續(xù)時(shí)間較長，羅莊區(qū)檢察院依法變更訴訟請求，由法院判決確認(rèn)行政行為違法。8月23日，法院判決確認(rèn)區(qū)住建局怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為違法。

　　2025年3月，羅莊區(qū)檢察院協(xié)同區(qū)殘聯(lián)邀請清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院相關(guān)專家開展“回頭看”，對無障礙設(shè)施整改提升進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。2025年5月，雙月湖公園先后被確定為區(qū)慈善公園、區(qū)無障礙公園以及全市無障礙公園建設(shè)示范點(diǎn)。

　　【典型意義】

　　城市公園是殘疾人、老年人等特定群體活動(dòng)的重要公共場所。《無障礙環(huán)境建設(shè)法》第十二條規(guī)定，無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。對于尚未竣工驗(yàn)收但已向公眾開放的建設(shè)項(xiàng)目無障礙設(shè)施缺失問題，檢察機(jī)關(guān)可以通過制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式推動(dòng)行政機(jī)關(guān)及時(shí)整改。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的案件，行政機(jī)關(guān)在審理階段依法履職并全部實(shí)現(xiàn)訴訟請求，但對于違法情形持續(xù)時(shí)間較長等確有必要確認(rèn)違法的，檢察機(jī)關(guān)可以變更訴訟請求，由法院判決確認(rèn)違法。

案例二

陜西省人民檢察院督促實(shí)施

公共服務(wù)類App無障礙改造

行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟磋商 無障礙信息交流 公共服務(wù)App檢測評估

　　【要旨】

　　針對公共服務(wù)類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(以下稱App)不符合國家信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)，影響視力殘疾人和老年人獲取信息和辦理業(yè)務(wù)的問題，檢察機(jī)關(guān)通過磋商，厘清行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)和App管理單位的主體責(zé)任，邀請視力殘疾人代表全程參與，推動(dòng)相關(guān)App的無障礙和適老化改造，保障特定群體平等獲取信息權(quán)益。

　　【基本案情】

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年陜西省的視力殘疾人已達(dá)14萬余人。利用財(cái)政資金建立的陜西社會(huì)保險(xiǎn)、陜西醫(yī)保App，存在非文本鏈接、非文本控件、非文本內(nèi)容無替代文本及用途說明，無法通過旁白模式或讀屏軟件獲取信息；多數(shù)功能不支持鍵盤操作等問題，不符合信息技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙可訪問性技術(shù)要求，給視力殘疾人和老年人獲取信息及在線辦理業(yè)務(wù)帶來不便，侵害了特定群體無障礙信息交流的權(quán)益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年3月4日，陜西省殘疾人聯(lián)合會(huì)(以下簡稱省殘聯(lián))向陜西省人民檢察院(以下簡稱陜西省檢察院)移送本案線索。根據(jù)無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，利用財(cái)政資金建立的App無障礙改造涉及職能部門較多，陜西省檢察院于4月2日以事立案。為查明案件事實(shí)，陜西省檢察院委托省殘聯(lián)邀請第三方機(jī)構(gòu)對相關(guān)App進(jìn)行測評，并邀請視力殘疾人代表進(jìn)行使用體驗(yàn)，確認(rèn)陜西社會(huì)保險(xiǎn)、陜西醫(yī)保App不符合國家信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》的相關(guān)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙可訪問性技術(shù)要求與測試方法》(GB/T37668-2019)，經(jīng)調(diào)取相關(guān)職能部門“三定”方案查明，陜西省社會(huì)保障局(以下簡稱省社保局)、陜西省醫(yī)療保障局(以下簡稱省醫(yī)保局)分別為陜西社會(huì)保險(xiǎn)、陜西醫(yī)保App的管理單位，陜西省通信管理局(以下簡稱省通管局)為App無障礙工作的主管部門。

　　2024年4月24日，陜西省檢察院與省社保局、省醫(yī)保局、省通管局開展磋商，并邀請陜西省殘聯(lián)參加。各方圍繞相關(guān)部門的職責(zé)、公益損害性和違法性，明確了整改方向。省社保局、省醫(yī)保局作為相關(guān)App的管理單位，對App的無障礙改造負(fù)有主體責(zé)任；省通管局配合App管理單位針對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改方案，年底前逐步整改確保符合國家信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)。

　　磋商會(huì)后，省通管局委托某信息通信研究院對相關(guān)App進(jìn)行全面檢測，根據(jù)檢測結(jié)果和視力殘疾人代表的體驗(yàn)反饋，配合App管理單位制定整改方案，按照“月規(guī)劃、周排期”加快推進(jìn)。省社保局、省醫(yī)保局按步分類實(shí)施改造，陜西社會(huì)保險(xiǎn)App對12個(gè)頁面中的登錄、信息查詢、認(rèn)證等17項(xiàng)功能進(jìn)行了無障礙改造，并對3個(gè)頁面4項(xiàng)功能進(jìn)行了適老化升級；陜西醫(yī)保App對7個(gè)頁面中的登錄、信息查詢、家庭共濟(jì)綁定等8項(xiàng)功能進(jìn)行了優(yōu)化升級。省通管局委托中國信息通信研究院(西安)某中心對相關(guān)App的升級改造情況進(jìn)行評估，認(rèn)為29項(xiàng)改造符合適老化和無障礙標(biāo)準(zhǔn)。如，在兩款A(yù)pp使用talkback(屏幕閱讀)或者旁白瀏覽時(shí)，可以正常識(shí)別并語音提示功能和目的；陜西社會(huì)保險(xiǎn)App內(nèi)嵌適老版界面具備顯著入口，字型大小符合標(biāo)準(zhǔn)，無廣告插件及誘導(dǎo)類按鍵等。

　　2024年7月30日，省通管局召開現(xiàn)場評估會(huì)議，邀請省殘聯(lián)推薦的視力殘疾人和某公益組織推薦的老年人對相關(guān)App的改造情況進(jìn)行現(xiàn)場體驗(yàn)，確認(rèn)可以實(shí)現(xiàn)無障礙操作。同時(shí)，省通管局以本案整改為契機(jī)，結(jié)合正在開展的“數(shù)字適老中國行”陜西站推廣活動(dòng)，聚焦生活服務(wù)、醫(yī)療健康、交通出行等八大領(lǐng)域的30款重點(diǎn)App，督導(dǎo)實(shí)施無障礙和適老化改造。

　　【典型意義】

　　《無障礙環(huán)境建設(shè)法》第三十二條規(guī)定，利用財(cái)政資金建立的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，應(yīng)當(dāng)逐步符合無障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和國家信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)聚焦公共服務(wù)類App無障礙改造，以群眾密切相關(guān)的社保、醫(yī)保為切入點(diǎn)，加強(qiáng)與殘聯(lián)協(xié)作配合，推動(dòng)相關(guān)部門協(xié)同履職，逐步優(yōu)化服務(wù)設(shè)計(jì)，消除“數(shù)字鴻溝”，提升數(shù)字化服務(wù)的包容性，保障殘疾人和老年人等特定群體平等參與社會(huì)生活、獲取公共服務(wù)。

案例三

福建省人民檢察院督促履行

120醫(yī)療急救無障礙呼救功能建設(shè)職責(zé)

行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟磋商 無障礙信息交流 醫(yī)療急救無障礙呼救 系統(tǒng)治理

　　【要旨】

　　針對全省大部分120醫(yī)療急救中心無法滿足聽力、言語殘疾人呼救需求問題，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與殘聯(lián)組織協(xié)作配合，發(fā)揮公益訴訟檢察職能，推動(dòng)衛(wèi)生健康部門依法全面履職，在短期內(nèi)建成覆蓋全省的醫(yī)療急救無障礙呼救功能系統(tǒng)，有效保障聽力、言語殘疾人醫(yī)療急救無障礙自主呼救需求。

　　【基本案情】

　　福建省現(xiàn)有聽力殘疾人16.5萬、言語殘疾人1.3萬，對120醫(yī)療急救無障礙呼救功能有著迫切的現(xiàn)實(shí)需求。全省大部分醫(yī)療急救中心的120急救呼叫系統(tǒng)無障礙功能建設(shè)不夠完善，僅能接收電話呼救，不具備文字信息報(bào)送和文字呼救功能，無法滿足聽力、言語殘疾人緊急情況下的自主呼救需求，社會(huì)公共利益受到侵害。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　福建省人民檢察院(以下簡稱福建省檢察院)依托與福建省殘疾人聯(lián)合會(huì)(以下簡稱省殘聯(lián))等部門建立的協(xié)作機(jī)制，在聯(lián)合開展無障礙信息交流專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)該案線索，于2024年9月23日以行政公益訴訟立案。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，全省有71家120醫(yī)療急救中心，僅石獅、晉江等8家醫(yī)療急救中心具備文字信息呼救功能，其余63家醫(yī)療急救中心的緊急呼叫系統(tǒng)無障礙功能建設(shè)不夠完善，僅能接收電話呼救，不具備文字信息報(bào)送和文字呼救功能，聽力、言語殘疾人合法權(quán)益未能得到平等保障。根據(jù)《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的相關(guān)規(guī)定，以及福建省衛(wèi)生健康委員會(huì)(以下簡稱省衛(wèi)生健康委)權(quán)責(zé)清單，省衛(wèi)生健康委對全省醫(yī)療急救中心的無障礙呼救功能建設(shè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

　　2024年11月14日，福建省檢察院與省衛(wèi)生健康委開展磋商，建議其依法履行醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理以及醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系和能力建設(shè)職責(zé)，制定完善120急救無障礙呼叫系統(tǒng)的指導(dǎo)規(guī)范，建立全省統(tǒng)一的具備文字信息報(bào)送、文字呼叫、一鍵呼叫等無障礙功能的120急救無障礙呼叫系統(tǒng)。鑒于建設(shè)全省統(tǒng)一的120醫(yī)療急救無障礙呼救系統(tǒng)耗時(shí)長、投資金額巨大，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，福建省檢察院建議參照中國聾人協(xié)會(huì)《聽障人士120報(bào)警服務(wù)規(guī)范》，借鑒110報(bào)警呼救功能改造做法，采取在原有醫(yī)療急救系統(tǒng)端口接入“一鍵呼救”微信小程序或開展短信呼救。

　　省衛(wèi)生健康委對照磋商意見，分三階段扎實(shí)推進(jìn)整改：一是對全省各級120急救調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)情況開展全面摸底，組織技術(shù)人員開展技術(shù)論證；二是印發(fā)《關(guān)于完善院前醫(yī)療急救調(diào)度指揮系統(tǒng)無障礙呼救功能建設(shè)的通知》，制定無障礙功能目標(biāo)、建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；三是聯(lián)合電信運(yùn)營商建立省、市、縣三級溝通網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決設(shè)置參數(shù)不準(zhǔn)確、供應(yīng)商設(shè)備到貨不及時(shí)等問題。

　　截至2025年2月14日，全省71個(gè)急救中心已全面建成無障礙呼救功能系統(tǒng)，其中33個(gè)急救中心可通過120調(diào)度系統(tǒng)受理患者借助微信小程序發(fā)送的報(bào)警信息；38個(gè)急救中心可通過120電話移動(dòng)終端受理患者借助手機(jī)短信發(fā)送的報(bào)警信息。2月21日，福建省檢察院、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)在省急救中心舉辦“溝通無障礙，急救零距離”全省院前醫(yī)療急救系統(tǒng)無障礙呼救功能啟動(dòng)儀式，打通16萬余名聽力、言語殘疾人120無障礙呼救通道，切實(shí)滿足特定群體醫(yī)療急救無障礙呼救需求。

　　【典型意義】

　　《無障礙環(huán)境建設(shè)法》第三十五條規(guī)定，政務(wù)服務(wù)便民熱線和報(bào)警求助、消防應(yīng)急、交通事故、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)逐步具備語言、大字、盲文、一鍵呼叫等無障礙功能。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“小切口，大作為”，聚焦聽力、言語殘疾人醫(yī)療急救無障礙呼救功能的迫切需求，以檢察公益訴訟推動(dòng)行政機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織協(xié)同履職，加大資金投入和技術(shù)保障，在全國率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級醫(yī)療急救無障礙呼救功能全覆蓋，讓檢察公益訴訟和協(xié)同治理的成果更廣泛惠及殘疾人、老年人等特定群體。

案例四

上海市人民檢察院第一分院督促規(guī)范

港口碼頭無障礙環(huán)境建設(shè)

行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議 無障礙環(huán)境建設(shè) 港口碼頭 水陸客運(yùn)交通出行 系統(tǒng)治理

　　【要旨】

　　針對客流密集的大型港口碼頭無障礙設(shè)施未達(dá)到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、影響眾多特定群體出行安全問題，檢察機(jī)關(guān)通過召開專家論證會(huì)、磋商、制發(fā)檢察建議等方式，督促行政機(jī)關(guān)全面履職，開展系統(tǒng)治理，切實(shí)保障老年人、殘疾人等特定群體出行安全。

　　【基本案情】

　　上海吳淞口國際郵輪港是上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分，也是亞洲最大的郵輪港口。以吳淞口國際郵輪港為代表的多個(gè)港口碼頭存在未設(shè)置低位服務(wù)設(shè)施、無障礙等候區(qū)域缺失、無障礙廁所及電梯不符合規(guī)范、上下船無障礙設(shè)施無法有效銜接等問題，嚴(yán)重影響老年人、殘疾人等特定群體水陸客運(yùn)交通出行。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年初，上海市人民檢察院第一分院(以下簡稱市檢一分院)收到“益心為公”殘疾人志愿者提供的線索，初查后于同年4月30日立案。市檢一分院重點(diǎn)選取長江、黃浦江、蘇州河沿岸的21個(gè)港口碼頭進(jìn)行摸排，聯(lián)合上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)(以下簡稱市殘聯(lián))，邀請殘疾人志愿者和專家共同開展調(diào)查。經(jīng)查，相關(guān)港口碼頭70余處點(diǎn)位無障礙設(shè)施不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，如未設(shè)置無障礙候船區(qū)、無障礙停車位、登船墊板等無障礙設(shè)施；檢票通道寬度小于900mm；服務(wù)臺(tái)等低位服務(wù)設(shè)施上表面距地面高度大于850mm且沒有容膝容腳空間造成交流障礙；無障礙廁所面積小于4.00㎡，坐便器安全抓桿規(guī)格不符合國家標(biāo)準(zhǔn)存在使用安全隱患；無障礙電梯未設(shè)置提示音影響視力殘疾人出行體驗(yàn)等。上述情形違反了《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等相關(guān)規(guī)定和《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》(GB55019-2021)國家標(biāo)準(zhǔn)，損害了社會(huì)公共利益。

　　2024年5月，市檢一分院組織多位全國和市級無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，并邀請上海市交通委員會(huì)(以下簡稱市交通委)參與磋商。市交通委提出涉案碼頭不屬于新建、改建、擴(kuò)建公共建筑，且多數(shù)較為老舊、改造成本較高，表示整改有難度。市檢一分院認(rèn)為，根據(jù)《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》第二十三條規(guī)定，對于本市既有的不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的交通運(yùn)輸設(shè)施，交通部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)推進(jìn)無障礙設(shè)施改造工作，制定計(jì)劃并組織實(shí)施。專家一致認(rèn)為，上海吳淞口國際郵輪港及“一江一河”沿岸港口碼頭作為發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的重要載體，其無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)匹配地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平并及時(shí)進(jìn)行升級改造，認(rèn)同檢察機(jī)關(guān)以行政公益訴訟方式推動(dòng)問題整改。

　　2024年6月13日，市檢一分院向市交通委制發(fā)并宣告送達(dá)檢察建議書，建議其及時(shí)整改涉案碼頭無障礙設(shè)施，并對本市所有客運(yùn)碼頭同類問題進(jìn)行摸排。

　　市交通委收到檢察建議后高度重視并立即組織整改，推動(dòng)吳淞口國際郵輪港等14個(gè)碼頭于2024年8月底完成無障礙提升改造，整改點(diǎn)位50處，并對改造難度大的碼頭采取“一站式”幫扶服務(wù)等替代性措施。印發(fā)《關(guān)于開展本市港口客運(yùn)站及客運(yùn)船舶無障礙設(shè)施專項(xiàng)整改工作的通知》，對全市61個(gè)港口客運(yùn)站進(jìn)行全面摸排，發(fā)現(xiàn)并整改無障礙設(shè)施問題37處。同時(shí)，市交通委結(jié)合行業(yè)與區(qū)域特點(diǎn)，開展港口客運(yùn)站無障礙地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

　　2024年11月，市檢一分院和市交通委共同邀請市人大代表、行業(yè)專家、“益心為公”志愿者等赴涉案碼頭進(jìn)行“回頭看”，并組織聽證評議。與會(huì)人員一致認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)已依法全面履職、公共利益得到有效維護(hù)。

　　【典型意義】

　　作為客流密集的大型港口客運(yùn)站，無障礙設(shè)施是否規(guī)范，密切關(guān)系到老年人、殘疾人等特定群體的出行安全和便利。檢察機(jī)關(guān)通過行政公益訴訟督促職能部門依法全面履職，依據(jù)地方性法規(guī)推動(dòng)已建港口無障礙設(shè)施升級改造和系統(tǒng)治理。在辦案中加強(qiáng)多方協(xié)作配合，向殘聯(lián)組織、無障礙環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜壹啊耙嫘臑楣敝驹刚呓柚墙枇?，切?shí)提升辦案精準(zhǔn)性、規(guī)范性，以高質(zhì)效履職保障特定群體交通出行便捷安全，實(shí)現(xiàn)從“岸上”到“水上”的“無礙通行”，提升國際航運(yùn)中心無障礙環(huán)境建設(shè)水平。

案例五

江蘇省泰州市人民檢察院督促規(guī)范

無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)審查行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議 無障礙設(shè)施建設(shè) 施工圖設(shè)計(jì)文件審查 “益心為公”志愿者

　　【要旨】

　　針對施工圖審查機(jī)構(gòu)對無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)審查不到位，導(dǎo)致新、改、擴(kuò)建工程無障礙設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、交付使用(以下簡稱“五同步”)無法落實(shí)的情形，檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟檢察建議督促職能部門依法履職。針對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)認(rèn)定問題，檢察機(jī)關(guān)可邀請志愿者出具專家意見，全程輔助辦案。

　　【基本案情】

　　2024年初，江蘇省泰州市姜堰區(qū)圖書館改建工程即將施工，該工程施工圖設(shè)計(jì)文件雖通過泰州市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查中心(以下簡稱市圖審中心)的審查并取得合格證書，但在無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)方面仍存在無障礙衛(wèi)生間設(shè)置不合理、部分區(qū)域未設(shè)置無障礙通道等12處問題；泰州市海陵區(qū)全民健身中心等5個(gè)公共場所建設(shè)項(xiàng)目也存在無障礙設(shè)施建設(shè)不到位的問題，上述情形不符合《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》(GB55019-2021，以下簡稱《通用規(guī)范》)有關(guān)規(guī)定，工程建成后亦不能滿足殘疾人、老年人等特定群體需求，損害國家利益和社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年3月，江蘇省泰州市人民檢察院(以下簡稱泰州市檢察院)在開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)姜堰區(qū)圖書館無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)存在的問題線索，因姜堰區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡稱區(qū)住建局)對轄區(qū)內(nèi)無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)具有監(jiān)督管理職責(zé)，遂將線索交由姜堰區(qū)人民檢察院辦理。經(jīng)檢察監(jiān)督后，區(qū)住建局督促設(shè)計(jì)單位在施工前將無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)問題整改到位，并通過市圖審中心審查。

　　為進(jìn)一步排查全市新、改、擴(kuò)建公共場所建設(shè)項(xiàng)目的無障礙設(shè)施建設(shè)中是否存在類似情形，泰州市檢察院對全市重點(diǎn)公共場所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行走訪，發(fā)現(xiàn)泰州市海陵區(qū)全民健身中心等5個(gè)項(xiàng)目無障礙設(shè)施建設(shè)不到位的問題。2024年8月22日，泰州市檢察院以行政公益訴訟案件立案調(diào)查。泰州市檢察院從市城建檔案館和市圖審中心調(diào)取2022年以來公共場所建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件100余份，并聘請一級注冊建筑師為“益心為公”志愿者，協(xié)助審查施工圖設(shè)計(jì)文件、參與實(shí)地踏勘調(diào)查、出具專家意見。經(jīng)調(diào)查查明：泰州市海陵區(qū)全民健身中心等5個(gè)公共場所建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)存在無障礙門、通行流線設(shè)計(jì)缺失、未設(shè)置無障礙衛(wèi)生間等11處問題，不符合《通用規(guī)范》相關(guān)要求，違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。市圖審中心未依法對無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審查，違反《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》(以下簡稱《無障礙環(huán)境建設(shè)法》)的相關(guān)規(guī)定，損害了社會(huì)公共利益。根據(jù)“三定”方案，市圖審中心為泰州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡稱市住建局)直屬單位泰州市城市建設(shè)工程管理中心(以下簡稱市工管中心)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，市住建局負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。

　　2024年12月11日，泰州市檢察院向市住建局制發(fā)檢察建議，督促其依法履行建設(shè)工程施工圖審查監(jiān)督管理職責(zé)，依法處理市圖審中心無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)審查不到位問題。

　　市住建局收到檢察建議后，對上述工程施工圖設(shè)計(jì)文件組織復(fù)查，確認(rèn)市圖審中心存在未履職到位情形，于2024年12月16日向市工管中心下發(fā)《責(zé)令整改通知書》，責(zé)令其全面自查自糾、落實(shí)整改閉環(huán)、強(qiáng)化內(nèi)部管理。市工管中心對2022年以來審查的315項(xiàng)公共建筑施工圖進(jìn)行梳理，另發(fā)現(xiàn)8個(gè)項(xiàng)目在無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)方面存在無障礙設(shè)計(jì)深度不足，可能引起歧義；照抄通規(guī)條文，設(shè)計(jì)要求不具體；引用圖集不準(zhǔn)確以及設(shè)計(jì)說明與現(xiàn)場平面布置不一致等問題，并立即要求項(xiàng)目建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位限期上報(bào)設(shè)計(jì)變更，進(jìn)行整改。

　　2024年12月26日，泰州市檢察院與市住建局召開圓桌會(huì)議，對接、跟進(jìn)整改情況。雙方一致認(rèn)為，為減少設(shè)計(jì)違法行為發(fā)生、避免審查遺漏，在壓實(shí)圖審機(jī)構(gòu)審查職責(zé)的同時(shí)可優(yōu)化工作機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)時(shí)編制無障礙專篇，圖審機(jī)構(gòu)對無障礙設(shè)計(jì)專篇專審。2025年1月13日，市住建局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)的通知》，組織全市圖審機(jī)構(gòu)工作人員學(xué)習(xí)，強(qiáng)化無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)審查意識(shí)。1月20日，市住建局印發(fā)《泰州市地方特色建設(shè)工程設(shè)計(jì)指南——建筑無障礙設(shè)計(jì)專篇》，指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位按規(guī)定格式完善無障礙設(shè)計(jì)，圖審機(jī)構(gòu)審查人員對無障礙設(shè)計(jì)專篇專審。2月，泰州某研發(fā)樓施工項(xiàng)目編制報(bào)送全市首個(gè)無障礙設(shè)計(jì)專篇，市圖審中心依規(guī)專審后出具合格證，工作機(jī)制得到落實(shí)。

　　泰州市檢察院邀請專家志愿者全程參與案件辦理，協(xié)助辦案人員對行政機(jī)關(guān)整改舉措中的技術(shù)性內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)判斷，經(jīng)審查評估認(rèn)為市住建局已依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，公共建筑無障礙設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)公益保護(hù)得到落實(shí)，遂于2025年3月11日終結(jié)案件。

　　【典型意義】

　　“同步設(shè)計(jì)”作為《無障礙環(huán)境建設(shè)法》中“五同步”要求的重要內(nèi)容，是無障礙設(shè)施工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮預(yù)防性公益訴訟作用，不僅關(guān)注施工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，同時(shí)注重對規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，通過檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履行無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)審查職責(zé)，避免建設(shè)工程“帶病出生”和“推倒重來”。針對無障礙設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)公益損害風(fēng)險(xiǎn)長效管控問題，推動(dòng)完善工作機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)管部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等建設(shè)工程相關(guān)參與主體的責(zé)任，有效落實(shí)無障礙設(shè)施建設(shè)“五同步”要求，取得良好辦案效果。

案例六

廣東省深圳市人民檢察院督促實(shí)施

就醫(yī)掛號(hào)無障礙適老化改造

行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政公益訴訟檢察建議 無障礙適老化 就醫(yī)掛號(hào) 公開聽證 系統(tǒng)性治理

　　【要旨】

　　針對老年人、殘疾人等特定群體因不適應(yīng)掛號(hào)方式面臨就醫(yī)掛號(hào)難問題，檢察機(jī)關(guān)督促行政職能部門依法全面履職，通過系統(tǒng)性治理暢通、拓寬就醫(yī)掛號(hào)渠道，推動(dòng)完善就醫(yī)無障礙環(huán)境建設(shè)，切實(shí)保障老年人、殘疾人平等享受醫(yī)療服務(wù)的合法權(quán)益。

　　【基本案情】

　　廣東省深圳市大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)未提供電話預(yù)約等多渠道掛號(hào)方式，掛號(hào)平臺(tái)及自助掛號(hào)機(jī)亦未實(shí)現(xiàn)無障礙功能，致使不會(huì)上網(wǎng)、不會(huì)使用智能手機(jī)及存在視力障礙的老年人與殘疾人無法及時(shí)、獨(dú)立、便捷就醫(yī)，影響其身體健康與生命安全，損害社會(huì)公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2024年5月，廣東省深圳市人民檢察院(以下簡稱深圳市檢察院)收到“益心為公”志愿者提供的上述線索后，決定立案調(diào)查。通過對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場走訪、掛號(hào)平臺(tái)或電話試用、詢問醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員等方式，查明該市大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在未提供電話等多渠道預(yù)約掛號(hào)方式，線上預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)未達(dá)到無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，線下自助掛號(hào)取號(hào)終端設(shè)備未實(shí)現(xiàn)大字、語音等無障礙功能，亦未按要求為老年人、殘疾人預(yù)留專門現(xiàn)場號(hào)源等問題，違反了《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步便利老年人就醫(yī)舉措的通知》等有關(guān)規(guī)定。

　　2024年6月25日，深圳市檢察院組織召開公開聽證會(huì)，邀請市殘聯(lián)與市老協(xié)代表、市人大代表、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者進(jìn)行聽證。聽證員一致認(rèn)為，就醫(yī)掛號(hào)難問題已影響老年人、殘疾人等特定群體平等就醫(yī)的合法權(quán)益，對社會(huì)公共利益造成損害。深圳市檢察院根據(jù)調(diào)查與聽證情況，于同年7月2日向市衛(wèi)生健康主管部門發(fā)出檢察建議，建議其督促相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善電話預(yù)約等多渠道掛號(hào)方式，對線上預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)與自助掛號(hào)服務(wù)終端進(jìn)行無障礙改造，為老年人、殘疾人提供線上線下并行的掛號(hào)服務(wù)便利。

　　收到檢察建議后，市衛(wèi)生健康主管部門迅速組織落實(shí)整改。一是優(yōu)化預(yù)約掛號(hào)渠道，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)至少提供電話、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場預(yù)約三種掛號(hào)方式。目前，已督促全市所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通預(yù)約掛號(hào)直撥電話，并在全市設(shè)立統(tǒng)一短號(hào)熱線，實(shí)現(xiàn)預(yù)約掛號(hào)一鍵查詢或轉(zhuǎn)接服務(wù)。截至2025年6月，熱線已提供查轉(zhuǎn)服務(wù)5122次；二是對線上預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)與自助掛號(hào)服務(wù)終端進(jìn)行無障礙改造。印發(fā)《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無障礙與適老化改造指引》，要求各醫(yī)療機(jī)構(gòu)于2025年底前完成線上預(yù)約平臺(tái)的無障礙改造，逐步新增及更換的自助掛號(hào)等終端機(jī)須具備語音、大字等無障礙功能。截至2025年6月，全市38家醫(yī)療機(jī)構(gòu)已完成線上預(yù)約平臺(tái)無障礙改造，累計(jì)布設(shè)無障礙自助終端機(jī)1039臺(tái)；三是各醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過加號(hào)等方式為老年人、殘疾人預(yù)留現(xiàn)場號(hào)源，并將該措施納入“老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)”和“殘疾人友好醫(yī)療機(jī)構(gòu)”評價(jià)指標(biāo)。某大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)為70歲以上老人提供N+1日提前掛號(hào)服務(wù)。

　　收到行政機(jī)關(guān)回復(fù)后，深圳市檢察院組織市殘聯(lián)與市老協(xié)代表、市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者等隨機(jī)走訪深圳市內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對整改成效進(jìn)行現(xiàn)場評估驗(yàn)收，最終確認(rèn)上述整改措施均已得到有效落實(shí)。

　　【典型意義】

　　《無障礙環(huán)境建設(shè)法》規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合所提供的服務(wù)內(nèi)容，為殘疾人、老年人就醫(yī)提供便利。公共服務(wù)場所涉及醫(yī)療健康等服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)保留現(xiàn)場指導(dǎo)、人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式。針對實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)未落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)法相關(guān)規(guī)定影響特定群體就醫(yī)掛號(hào)問題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，通過檢察建議督促主管部門依法監(jiān)管，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從渠道優(yōu)化、技術(shù)適配、制度保障等層面完善就醫(yī)掛號(hào)無障礙服務(wù)，解決殘疾人、老年人就醫(yī)“堵點(diǎn)”問題。