【光明論壇】

　　9月16日出版的第18期《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要文章《縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設》。在全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整與國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點，習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第六次會議上，深刻闡明建設全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略考量，明確提出“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求。這是黨中央從戰(zhàn)略全局高度作出的重大決策部署，是立足“三新”經(jīng)濟的制度創(chuàng)新與治理升級。

　　縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，具有時代發(fā)展的緊迫性。從國際看，貿(mào)易保護主義抬頭、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速，外部環(huán)境的不確定性警示我們必須夯實內(nèi)部市場根基。從國內(nèi)看，近年來全國統(tǒng)一大市場建設取得積極成效，但仍有不少堵點難點沒有解決，特別是長期存在的省域市場分割導致流通成本畸高，新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性行業(yè)因地方準入壁壘陷入重復建設，產(chǎn)能利用率不足60%，地方保護、要素分割、“內(nèi)卷式”惡性競爭等，使市場潛力難以充分釋放。從經(jīng)濟規(guī)律看，社會再生產(chǎn)必須暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費，做強國內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)建完整內(nèi)需體系，破除市場環(huán)節(jié)梗阻。這既是應對內(nèi)外挑戰(zhàn)的務實之舉，又是塑造發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵抉擇。

　　縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，必須直面一些現(xiàn)實問題。地方保護與市場分割是首要障礙，當前，一些地方通過“本地優(yōu)先”采購政策、隱性準入門檻等維護局部利益，破壞了公平競爭生態(tài)。要素市場分割形成中梗阻，土地指標跨省調(diào)劑難、數(shù)據(jù)“孤島化”等問題，導致要素配置效率低下。市場基礎(chǔ)設施“軟硬脫節(jié)”制約運行效率，交通“最后一公里”不暢、能源標準區(qū)域差異、數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通不足，成為市場融合的“減速帶”。產(chǎn)權(quán)保護力度不均、準入標準因地而異、信用體系銜接不暢，推高了市場主體的制度性交易成本。這些問題相互交織，使得市場規(guī)模優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為質(zhì)量優(yōu)勢。

　　縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，須秉持守正創(chuàng)新態(tài)度。有效市場與有為政府協(xié)同發(fā)力是核心邏輯，既要讓市場在資源配置中起決定性作用，放得開、放得活，又要通過政府宏觀治理維護公平競爭秩序，管得住、管得好。問題導向與目標導向有機統(tǒng)一是實踐路徑，既要聚焦地方保護、低價競爭等突出問題精準施策，又要錨定統(tǒng)一大市場的長遠目標，明確階段性任務。頂層設計與基層探索良性互動是活力源泉，國家層面須完善《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》及系列配套措施等制度框架，地方則可結(jié)合實際因地制宜創(chuàng)新實踐。對內(nèi)開放與對外開放相互促進是提升之道，既要打破區(qū)域壁壘促進要素跨省流動，又要對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，通過自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等平臺吸引全球資源，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。

　　縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，重點在系統(tǒng)性上下功夫。“五統(tǒng)一、一開放”的框架設計體現(xiàn)了系統(tǒng)性思維，標志著從破除到開放的改革邏輯升級。統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度筑牢規(guī)則根基，市場準入負面清單經(jīng)幾次修改從151項縮減至106項，公平競爭審查實現(xiàn)智慧化監(jiān)測；統(tǒng)一要素資源市場釋放配置效能，土地跨省交易、數(shù)據(jù)授權(quán)運營等試點打破流動壁壘；統(tǒng)一政府行為尺度破除地方保護，政府采購和招投標的公平性審查強化剛性約束；統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法維護競爭秩序，反壟斷巡回法庭實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同；統(tǒng)一基礎(chǔ)設施建設提升流通效率，多式聯(lián)運一單制結(jié)算降低物流成本。持續(xù)擴大內(nèi)外開放則通過內(nèi)外聯(lián)動提升市場能級，讓國內(nèi)國際雙循環(huán)相互賦能。

　　縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，從“物理拼接”到“化學反應”。去“劣幣”換“良幣”，不僅需要打破有形的行政壁壘，更要構(gòu)建無形的規(guī)則共識；不僅要實現(xiàn)要素的自由流動，更要達成資源的高效配置；不僅要夯實國內(nèi)循環(huán)的主體地位，更要塑造國際競爭的獨特優(yōu)勢。在這一進程中，不是簡單做加法，而是制度再造、體制出新、機制重構(gòu)，因此也凸顯堅定不移全面深化改革的重要性。必須以“拆壁壘”換“降成本”，以“立規(guī)則”換“提信心”，力求有效市場與有為政府的邊界更加清晰，公平與效率的平衡更加精準，中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展也將獲得更持久的制度動能。

　　縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，追求的不僅是“大”，更重要的是“通”和“活”。短期看，這能降低制度性交易成本、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，為應對外部風險提供“壓艙石”；長期看，這將助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力、完善國家治理體系，為中國式現(xiàn)代化提供堅實支撐。從整治低價內(nèi)卷，到激活數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，從城鄉(xiāng)要素流動破冰到區(qū)域協(xié)同機制創(chuàng)新，這些舉措正重塑發(fā)展的新優(yōu)勢，最終把14億多人口的超大規(guī)模市場轉(zhuǎn)化為全球最具吸引力、最具創(chuàng)新濃度、最具治理效能的統(tǒng)一大市場。這既是中國式現(xiàn)代化的必答題，也是助力全球經(jīng)濟發(fā)展的中國方案。

　　(作者：張占斌，系中央黨?！矅倚姓W院〕中國式現(xiàn)代化研究中心主任、一級教授)