中新網北京8月21日消息：國家外匯管理局今天發(fā)布了新的《保稅區(qū)外匯管理辦法》，調整了保稅區(qū)外匯管理有關政策，進一步規(guī)范了保稅區(qū)外匯收支活動。
據了解，新的保稅區(qū)外匯管理辦法共分五章三十八條，規(guī)范了保稅區(qū)內企業(yè)外匯登記及外匯年檢、外匯帳戶、外匯收支和結售匯管理等內容。
據介紹，自保稅區(qū)設立以來，國家外匯管理局先后于1991年和1995年發(fā)布了《保稅區(qū)外匯管理暫行辦法》和《保稅區(qū)外匯管理辦法》，規(guī)范保稅區(qū)外匯收支活動，并對區(qū)內企業(yè)經常項目外匯帳戶、貿易項下外匯收支和進出口核銷管理給予了一定的傾斜政策，對促進保稅區(qū)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。亞洲金融危機期間，有些不法分子利用保稅區(qū)管理政策進行逃騙匯，外匯管理局出臺了一些政策措施，及時遏制了外匯違法活動。
近年來，保稅區(qū)的經營環(huán)境已經得到了較大的改善，國家各部門的管理政策逐步完善，監(jiān)管措施和手段不斷提高。與此同時，保稅區(qū)以外的外匯管理政策也在朝著不斷便利企業(yè)經營的方向調整改革。目前來看，1995年發(fā)布的《保稅區(qū)外匯管理辦法》中的一些規(guī)定已不適應保稅區(qū)發(fā)展現狀，或與其他管理部門的政策不配套。在這種新形勢下，國家外匯管理局對保稅區(qū)外匯管理政策又進行了一定的調整，發(fā)布了新的《保稅區(qū)外匯管理辦法》。
新《辦法》主要貫穿了兩點指導思想：一是外匯管理政策要與海關、財政、稅務和外經貿等部門的政策相配套，共同促進保稅區(qū)發(fā)展；二是在堅持“經常項目可兌換、資本項目外匯嚴格管理”的基礎上，對符合保稅區(qū)功能、有利于保稅區(qū)規(guī)范健康發(fā)展的業(yè)務實行一定的政策傾斜和優(yōu)惠。
據新華社消息，新《辦法》自10月1日起施行。(張未民)
新聞發(fā)言人就《保稅區(qū)外匯管理辦法》答記者問
中新網北京8月21日電 國家外匯管理局新聞發(fā)言人今天就發(fā)布《保稅區(qū)外匯管理辦法》回答了新華社記者提問。
問：國家外匯管理局對1995年發(fā)布的《保稅區(qū)外匯管理辦法》進行了修改，發(fā)布了新的《保稅區(qū)外匯管理辦法》。與以往相比，新《辦法》有哪些大的調整？
答：此次政策調整主要體現在以下幾方面：
第一，對保稅區(qū)內企業(yè)統(tǒng)一頒發(fā)《保稅區(qū)外匯登記證》。保稅區(qū)內企業(yè)，無論是中資企業(yè)，還是外商投資企業(yè)，都應到外匯局辦理外匯登記，領取《保稅區(qū)外匯登記證》。外匯局將不再向區(qū)內外資企業(yè)單獨頒發(fā)《外商投資企業(yè)登記證》。《保稅區(qū)外匯登記證》(以下簡稱《登記證》)是保稅區(qū)內企業(yè)在外匯管理領域的身份證明，貫穿于企業(yè)經營活動的始終，企業(yè)辦理有關外匯收支活動，都必須出示《登記證》。《登記證》的統(tǒng)一管理，將有利于外匯局對保稅區(qū)內企業(yè)實施統(tǒng)一跟蹤監(jiān)管，也便于銀行辨別保稅區(qū)企業(yè)的身份。
第二，規(guī)范保稅區(qū)內企業(yè)購匯行為。1998年亞洲金融危機期間，為防止不法分子利用保稅區(qū)逃騙匯，國家外匯管理局暫停辦理區(qū)內企業(yè)購匯。鑒于保稅區(qū)經營環(huán)境的不斷改善，新《辦法》根據保稅區(qū)的基本功能，放開了三類購匯：加工企業(yè)和貨物分撥企業(yè)可以用產品內銷所得人民幣購匯；以人民幣注冊設立的區(qū)內企業(yè)可以用注冊資本中實際到位的人民幣投資資金購匯；區(qū)內外商投資企業(yè)外方股東的利潤、股息和紅利可以購匯匯出。
第三，放寬保稅區(qū)內企業(yè)外匯帳戶管理。1995年發(fā)布《保稅區(qū)外匯管理辦法》時，由于一些保稅區(qū)沒有完全封閉監(jiān)管，為了防止資金非法流動，只允許企業(yè)在保稅區(qū)內金融機構開立外匯帳戶。為便利企業(yè)資金調撥，新《辦法》取消了企業(yè)必須在保稅區(qū)內金融機構開戶的限制性規(guī)定，允許區(qū)內企業(yè)在注冊地銀行開立經常項目和資本項目外匯帳戶，經批準也可以在注冊地以外開立資本項目外匯帳戶。
問：我國境內禁止外幣計價結算，為什么保稅區(qū)可以用外幣計價結算？
答：保稅區(qū)是海關實施特殊監(jiān)管的經濟區(qū)域。保稅區(qū)與境外之間(一線)貨物進出，海關實行備案管理，不征關稅；而對保稅區(qū)與境內區(qū)外之間(二線)貨物的往來，實行報關管理。在外經貿管理上，除一些特殊貨物外，一般貨物進出口不納入許可證、配額管理。
因此，與海關、外經貿管理方式相適應，新《辦法》要求保稅區(qū)與境外之間的一切經濟往來，必須以外幣計價結算，不得以人民幣計價結算；保稅區(qū)與區(qū)外之間貿易項下保稅貨物的往來，必須以外幣計價結算，不得以人民幣計價結算；保稅區(qū)與區(qū)外之間非保稅貨物項下交易，可以以外幣計價結算，也可以人民幣計價結算；區(qū)內行政管理機構的各項規(guī)費應當以人民幣計價結算；區(qū)內機構之間以及保稅區(qū)之間的經濟往來，可以以外幣計價結算，也可以以人民幣計價結算。
問：您能詳細介紹一下保稅區(qū)內企業(yè)境內外匯帳戶管理規(guī)定嗎？
答：鑒于保稅區(qū)內企業(yè)與境外和區(qū)外的貿易往來均以外幣計價結算，為了簡化企業(yè)手續(xù)，減少匯兌損失，加快資金周轉，外匯管理局一直允許保稅區(qū)內企業(yè)開立外匯帳戶，并且不實行限額管理。
新《辦法》規(guī)定，區(qū)內企業(yè)開立外匯帳戶，應當經外匯局批準。外匯帳戶分為經常項目外匯帳戶和資本項目外匯專用帳戶兩大類。經常項目外匯帳戶，原則上只能開立一個，并且應當在企業(yè)注冊地銀行開立。資本項目外匯專用帳戶可以在注冊地銀行開立，也可經開戶地外匯局核準后，在注冊地以外地區(qū)開立。
問：您能否詳細介紹一下保稅區(qū)內企業(yè)購匯的有關規(guī)定？
答：由于保稅區(qū)與境外之間的經濟交易以及與區(qū)外之間的貨物往來均以外幣計價結算，因此，保稅區(qū)內企業(yè)在經營過程中，應當不會有過多的人民幣收入，也不需用人民幣購匯支付。因此，新《辦法》中規(guī)定區(qū)內企業(yè)應從其外匯帳戶中向境外和區(qū)外支付，原則上不得購匯支付。同時，考慮到企業(yè)客觀需要，放寬了三類購匯：
首先，由于保稅區(qū)內中資企業(yè)、中外合資經營企業(yè)和中外合作經營企業(yè)的中方一般以人民幣投資，在建設期間這些企業(yè)還沒有外匯收入，借用國內外匯貸款也有一定難度，因此允許其用人民幣注冊資本金購匯向境內外支付。
其次，由于貨物分撥企業(yè)和加工企業(yè)，是符合保稅區(qū)功能發(fā)展的主要企業(yè)類型，它們在向區(qū)外機構分撥其產品或經批準加工產品內銷時，是以人民幣結算，因此，允許區(qū)內的貨物分撥企業(yè)和出口加工企業(yè)用在境內銷售所得的人民幣購匯向境內外支付。
第三，由于保稅區(qū)內外商投資企業(yè)外方投資者利潤、股息、紅利匯出是外商投資的根本保證，因此，允許區(qū)內外商投資企業(yè)外方投資者獲得的人民幣利潤、股息、紅利購匯匯出境外。
新《辦法》明確，保稅區(qū)內企業(yè)的對外支付，必須首先使用其自有外匯，自有外匯不足支付的，方可購匯支付。而且，區(qū)內企業(yè)購匯支付時，無論是經常項目下的外匯支出，還是資本項下的外匯支出，均應當持規(guī)定的有效憑證和商業(yè)單據到外匯指定銀行辦理，或經外匯局核準后憑外匯局的核準件到銀行辦理。
問：對保稅區(qū)內企業(yè)經常項下的外匯收支是如何規(guī)定的？
答：我們對保稅區(qū)經常項目外匯管理，實行“放開一線、管住二線”的原則。保稅區(qū)內企業(yè)經常項下的外匯收入應當存入經常項目外匯帳戶中，需要結匯的，可以直接到注冊地銀行辦理。
區(qū)內企業(yè)經常項下向境外或區(qū)外的外匯支付，原則上應先使用自有外匯資金，從其外匯帳戶中支付，自有外匯不足支付的，根據新《辦法》的規(guī)定，區(qū)內加工企業(yè)和貨物分撥企業(yè)可以用產品內銷所得人民幣購匯匯出；以人民幣注冊設立的區(qū)內企業(yè)可以用注冊資本中實際到位的人民幣投資資金購匯匯出；區(qū)內外商投資企業(yè)外方股東的利潤、股息和紅利可以購匯匯出，其他區(qū)內企業(yè)不得用人民幣購匯支付。
問：保稅區(qū)內機構是否需要辦理國際收支統(tǒng)計申報手續(xù)和進出口核銷手續(xù)？
答：國際收支是一定時期內一國經濟體對另一國的經濟體之間全部經濟交易的系統(tǒng)記錄。保稅區(qū)內機構和個人屬于中國居民，其與境外之間的所有經濟交易，應當按照規(guī)定辦理國際收支統(tǒng)計申報；保稅區(qū)內與境內區(qū)外的經濟交易，區(qū)內區(qū)外均不需辦理國際收支統(tǒng)計申報。
與海關實行的“一線備案、二線報關”管理原則相適應，新《辦法》規(guī)定，保稅貨物從區(qū)外進入區(qū)內或者從保稅區(qū)進入區(qū)外(二線)，由區(qū)外企業(yè)按照規(guī)定辦理出口收匯和進口付匯核銷手續(xù)，但不辦理國際收支統(tǒng)計申報手續(xù)；貨物從保稅區(qū)運到境外或從境外運抵保稅區(qū)(一線)，區(qū)內企業(yè)無需辦理核銷手續(xù)，但應按照規(guī)定辦理有關國際收支申報手續(xù)。
問：對保稅區(qū)內企業(yè)資本項下的外匯收支是如何規(guī)定的？
答：我們對保稅區(qū)資本項目外匯管理實行“一、二線兼顧，管住一線”的原則。因此，區(qū)內企業(yè)借用國際商業(yè)貸款、外匯(轉)貸款、在境外發(fā)行外幣債券、提供對外擔保、向境外投資、外方所得利潤在境內增資或再投資等均按區(qū)外相關外匯管理規(guī)定辦理。
區(qū)內企業(yè)償還外債、外匯(轉)貸款及擔保履約等，也應持區(qū)外相關外匯管理規(guī)定中規(guī)定的材料向外匯局申請，憑外匯局的核準件辦理。但原則上應從其外匯帳戶中支付，自有外匯不足支付的，區(qū)內貨物分撥企業(yè)可以用進口貨物在境內銷售所得人民幣，區(qū)內加工企業(yè)可以用出口加工產品經批準內銷所得的人民幣，以及以人民幣注冊設立的區(qū)內企業(yè)可以用人民幣注冊資本金購匯支付，其他區(qū)內企業(yè)不得用人民幣購匯支付。
同時，為了防止通過擔保的形式沖擊區(qū)內機構原則上不得購匯的限制，區(qū)外企業(yè)為區(qū)內企業(yè)借用國內外匯貸款提供的擔保，視同對外擔保管理。(完)
新聞背景：什么是保稅區(qū)？
保稅區(qū)是經國務院批準設立的、海關實施特殊監(jiān)管的經濟區(qū)域，是我國目前開放度和自由度最大的經濟區(qū)域。其功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉口貿易”三大功能。根據現行有關政策，海關對保稅區(qū)實行封閉管理，境外貨物進入保稅區(qū)，實行保稅管理；境內其他地區(qū)貨物進入保稅區(qū)，視同出境；同時，外經貿、外匯管理等部門對保稅區(qū)也實行較區(qū)外相對優(yōu)惠的政策。
自1990年國務院批準設立上海外高橋、天津港保稅區(qū)以來，截至1996年，經國務院批準，共設立了上海外高橋、天津港、大連、青島黃島、張家港、寧波、福州馬尾、廈門象嶼、廣州、深圳沙頭角、深圳福田、深圳鹽田、汕頭、珠海、海口15個保稅區(qū)，海南洋浦經濟技術開發(fā)區(qū)也實行保稅區(qū)的管理政策。目前，16個保稅區(qū)均已經海關驗收，封關營運。
十幾年來，保稅區(qū)各管理部門采取各種形式招商引資，積極開發(fā)，使保稅區(qū)發(fā)展已具相當規(guī)模，漸趨成熟，成為當地經濟新的增長點。(完)
