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中國政府表明了一種態(tài)度，設立了一種機制，一方面通過援助機制為中非合作構筑更長遠的基礎，另一方面從技術上、細節(jié)上開始消解所謂“新殖民主義”論調的負面影響
11月6日，隨著42位國家元首和政府首腦、6位政府代表相繼離開北京，全球矚目的中非合作論壇北京峰會完成了它的全部議程。
峰會期間，中國南方航空公司宣布，中國國內(nèi)首條中非航線將于12月30日開通，屆時，上海將直通尼日利亞首都拉各斯。一如這條直航航線，中非關系以這次峰會為標志，也走上了飛速發(fā)展的軌道。
對非“大禮”先解燃眉之急
“我們鄭重宣示，中非建立政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關系”。5日下午的峰會閉幕式上，中國國家主席胡錦濤和埃塞俄比亞總理梅萊斯、埃及總統(tǒng)穆巴拉克共同宣讀了《中非合作論壇北京峰會宣言》。
“新型戰(zhàn)略伙伴關系的三大基礎中，除了政治上平等互信得以繼續(xù)保持，經(jīng)濟上合作共贏和文化上交流借鑒是近些年來中非關系出現(xiàn)的新特點”。前中貝(貝寧)紡織品商會常務秘書、“非洲通”陶勇告訴《中國新聞周刊》，“中非之間已經(jīng)進入你中有我、我中有你、利益攸關的新時代”。
除了對非投資的商人、研究問題的學者、把握政策的外交官員，大多數(shù)中國人都是通過這次中非合作論壇北京峰會才了解到，中國已經(jīng)成為涉非貿(mào)易中最大的買家和賣家。中國需要非洲多達8億人口的龐大市場，人均GDP不過1000美元的非洲也需要物美價廉的中國商品。
但是，一些長期以來迫切需要解決的問題在相當程度上阻礙了中非之間的“直航”。
“這次胡錦濤主席代表中國政府宣布的8項援非措施，將最急需解決的問題一攬子解決了”。中國社科院西亞與非洲研究所副所長楊麗華告訴《中國新聞周刊》。
歷史上，非洲幾次錯過發(fā)展機遇，很重要的一個原因是資金鏈的斷裂。因此，胡錦濤主席宣布：免除同中國有外交關系的所有非洲重債窮國和最不發(fā)達國家截至2005年到期的政府無息貸款債務。同時，擴大對非洲援助規(guī)模，到2009年使中國對非洲國家的援助規(guī)模比2006年增加一倍。
其次則是市場準入。胡錦濤主席宣布，進一步向非洲開放市場，把同中國有外交關系的非洲最不發(fā)達國家輸華商品零關稅待遇受惠商品由190個稅目擴大到440多個。
“對于一些最不發(fā)達的非洲國家來說，能夠有競爭力的出口產(chǎn)品種類非常之少，如果再碰上關稅壁壘，原有的些許優(yōu)勢也已化為烏有”，楊麗華說，“中國一方面部分實行零關稅，一方面擴大受惠商品的種類，針對的就是這些最不發(fā)達國家和地區(qū)”。
第三是對農(nóng)業(yè)、教育等基礎性領域給予扶持。中國政府宣布，今后3年內(nèi)為非洲培養(yǎng)15000名各類人才；向非洲派遣100名高級農(nóng)業(yè)技術專家；在非洲建立10個有特色的農(nóng)業(yè)技術示范中心；為非洲援助30所醫(yī)院，并提供3億元人民幣無償援款，幫助非洲防治瘧疾；向非洲派遣300名青年志愿者；為非洲援助100所農(nóng)村學校；在2009年之前，向非洲留學生提供的中非政府獎學金名額由目前的每年2000人次增加到4000人次。
“這些基礎性的援助，實際上是一種水漲船高的辦法”，陶勇說，“非洲因此而發(fā)展進步，不僅對中國有利，對所有與之合作的國家和地區(qū)都有利”。
此外，中國政府還宣布，為鼓勵和支持中國企業(yè)到非洲投資，設立中非發(fā)展基金，基金總額逐步達到50億美元。
在殷罡(中國社科院西亞和非洲研究所研究員)和陶勇看來，這是中國政府積極促進非洲發(fā)展的標志。當然，準備對非投資的中國企業(yè)首先要符合一定的資質條件，才能從政府手中獲得援助。
“相對于非洲56個國家和地區(qū)，50億美元并不算多”，陶勇說，“關鍵在于中國政府表明了一種態(tài)度，設立了一種機制，加強對非洲投資企業(yè)的管理。這就從技術上、細節(jié)上開始消解所謂‘新殖民主義’論調的負面影響”。
據(jù)本刊了解，今年6月溫家寶總理出訪非洲七國返回北京后，專門指示有關部門加強對非洲當?shù)厥袌龅难芯�，尤其要做好赴非投資中國企業(yè)的篩選和管理工作。這是因為，1984年中國結束“傳統(tǒng)方式”的對非援助之后，中國對非投資企業(yè)曾聯(lián)合向政府進言，要求政府加大扶持力度，引起了決策層的重視。這一政策的出臺，政府既加大了對赴非投資企業(yè)的支持，也加強了引導與管理，使對非投資企業(yè)的融資渠道更為通暢。此前，不少中國企業(yè)主建言，中國政府在對非投資企業(yè)的金融扶持方面應該參照印度的經(jīng)驗。
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