8日,中國工業(yè)和信息化部向社會公告18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)名單,對全國2087家企業(yè)的落后產能亮出“最后通牒”。在9月底前,這些企業(yè)將全部被強行關閉,廣東66家企業(yè)榜上有名,共計需要淘汰落后產能達5672.247萬噸。

　　水泥業(yè)涉及企業(yè)數最多河南、山西為整改“大戶”

　　這份工信部8月5日出臺的企業(yè)名單中,涉及18個工業(yè)行業(yè)的2087家企業(yè)。其中水泥(762家)、造紙(279家)、印染(201家)、焦炭(192家)、煉鐵(175家)、鐵合金(143家)、制革(84家)等7個行業(yè)涉及企業(yè)數目較多。從各省分解落實情況看,淘汰任務較重、涉及企業(yè)數量較多的省份分別是:河南(230家)、山西(226家)、浙江(180家)、河北(165家)、云南(165家)、貴州(128家)。

　　“這些企業(yè)的落后產能必須在今年9月底前關閉。”工信部部長李毅中表態(tài)強硬,按照國務院相關文件的要求,對未按規(guī)定限期淘汰落后產能的企業(yè)吊銷排污許可證。

　　此次“治理”,具有多部門緊密聯(lián)手的特點。其中,銀行業(yè)金融機構不得向未按規(guī)定限期淘汰落后產能的企業(yè)提供任何形式的新增授信支持,投資管理部門不予審批和核準新的投資項目,國土資源管理部門不予批準新增用地,相關管理部門不予辦理生產許可,已頒發(fā)生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。

　　據了解,對于未按規(guī)定淘汰落后產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業(yè),將被強制限期辦理工商注銷登記,或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時,政府相關部門可要求電力供應企業(yè)依法對落后產能企業(yè)停止供電。

　　廣東66家企業(yè)上榜政府已著手行動

　　作為工業(yè)大省的廣東,此次共有66家企業(yè)上榜,其中煉鐵1家、煉鋼2家、水泥41家、造紙7家、味精1家、制革1家、印染12家、化纖1家,合計淘汰產能達5672.247萬噸。8月6日,省長黃華華主持召開的省政府常務會議審議并原則通過了《廣東省進一步加強淘汰落后產能工作實施方案》,將對落后產能“痛下殺手”。

　　此次會議上,黃華華強調,要把淘汰落后產能作為推動廣東產業(yè)轉型升級的重要途徑,鼓勵引導企業(yè)加大技術改造力度,通過采用先進技術、先進工藝做強做大。要采取建立健全工作機制、加強財政資金引導、建立政策激勵機制、嚴格執(zhí)行差別電價和環(huán)保政策等措施,確保全省淘汰落后產能工作順利推進�！秾嵤┓桨浮分忻鞔_了淘汰落后產能的范圍和時限,對當前和“十二五”期間淘汰落后產能工作提出了總體要求和職責分工。

　　據了解,早在今年6月24日,廣東省經信委就在全省淘汰落后產能工作會議上,將國家下達廣東省的2010年淘汰落后產能目標任務分解下達到各市。根據要求,工業(yè)和信息化部下達了廣東省的2010年淘汰落后產能目標任務涉及8個行業(yè),其中:煉鐵50萬噸,煉鋼100萬噸,水泥500萬噸,造紙1.5萬噸,味精0.5萬噸,制革50萬標張,印染1億米,化纖0.2萬噸。據國家發(fā)改委此前公布的2009年各地區(qū)節(jié)能目標責任評價考核結果顯示,廣東省考核結果為超額完成等級。截至2009年底,廣東省“十一五”節(jié)能目標完成進度超過80%,達84.99%。

　　■深度分析

　　“十一五”目標壓力重“扶優(yōu)汰后”有助轉型

　　對于工信部公開淘汰落后產能的企業(yè)名單,有業(yè)內人士指出,這種公示顯然能增強淘汰落后產能領域的社會和輿論監(jiān)督,說明了此次政府的決心異常堅決�！耙酝�的類似政策往往留有口子,比如用新的產能來置換舊有產能,這導致了過去經常出現(xiàn)產能越淘汰越過剩的怪現(xiàn)象。但這次有所不同,政策對新建產能已暫停審批,同時還從實際操作上采取更多的措施予以配合。”

　　今年政府決心不可動搖“扶優(yōu)汰后”明顯加快

　　據了解,自今年年初以來,加快“扶優(yōu)汰后”已經成為一種明顯的趨勢。

　　5月5日,國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議,溫家寶總理作了重要講話,強調本著對國家、對人民、對歷史高度負責的精神,將下更大的決心,采取鐵的手腕淘汰落后產能,確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。

　　5月27日,全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產能工作會議在北京召開,會議著重分解了2010年任務,將18個行業(yè)淘汰落后產能的目標任務下發(fā)至各地方政府,并強調:“確保今年應淘汰的落后產能在第三季度前全部關停�！�

　　由國務院作出如此高規(guī)格、高格調的產能“淘汰賽”,且立下“第三季度前全部關停的‘軍令狀’”,決心之強實屬罕見。就在此次名單公布之前兩天,國家發(fā)改委剛剛在其官方網站上披露,全國對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價的22個省區(qū)市已全部取消了地方實施的優(yōu)惠電價措施,正如工信部部長李毅中所說:“除了迎難而上,背水一戰(zhàn),已經別無選擇,而且行動越晚越被動,行動越遲代價越大�！�

　　工業(yè)能耗快速反彈“十一五”任務壓力重重

　　“當前工業(yè)能耗快速反彈,甚至大幅上升,給‘十一五’節(jié)能目標實現(xiàn)帶來了巨大壓力�！崩钜阒写饲霸鴳n心忡忡地說。

　　2010年已經成為能否完成“十一五”能源強度(單位GDP能耗)下降指標的關鍵年。

　　根據我國“十一五”規(guī)劃《綱要》,約束性目標是將單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%。據統(tǒng)計,在前四年,我國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降超過20%,全國單位GDP能耗下降了14.38%。按此估算,要完成“十一五”節(jié)能目標,今年單位工業(yè)增加值能耗下降幅度應在7%以上。

　　出人意料的是,一季度,全國單位GDP能耗上升3.2%,單位工業(yè)增加值能耗同比也上升了0.38%,全國單位GDP能耗不降反升,給今年后三個季度節(jié)能減排驟增壓力。實現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗下降20%的節(jié)能減排目標任務艱巨。

　　為確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標,采取鐵腕手段淘汰落后產能成為必然選擇。

　　經濟危機下保增長成為調控不力主因

　　因為2008年國際金融危機的沖擊,國務院按照“保增長、擴內需、調結構”的總體要求,出臺了鋼鐵等十個重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃,在推動結構調整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術改造、自主創(chuàng)新等一系列對策,也相繼出臺了一些扶持產業(yè)發(fā)展的政策措施。從目前總體情況看,政策效應已初步顯現(xiàn),結構調整取得一定進展,產業(yè)發(fā)展總體向好。但從當前產業(yè)發(fā)展具體狀況看,不少領域產能過剩、重復建設問題仍很突出,有的甚至還在加劇。

　　有觀察家也指出,利益的糾纏綁住了“新政”的手腳�！耙凿撹F行業(yè)為例,盡管調控政策不斷,但在近幾年里,鋼鐵行業(yè)的產能卻增長了近6倍。而究其原因,地方政府有意無意地放任產能擴張或許是最根本的原因,畢竟對于不少地方政府而言,鋼鐵企業(yè)不僅是地方稅收的重要來源之一,更是緩解就業(yè)壓力的重要出口�！币蚨�,一些地方政府近兩年來以為了應對國際金融危機“保增長”的名義激活“高耗能”落后產業(yè),加快GDP增長和企業(yè)上繳稅收的增加,保護地方利稅,已經屢見不鮮。

　　經濟回暖前景不明“扶優(yōu)汰后”成轉型關鍵

　　“落后產能物耗能耗高、環(huán)境污染重、安全無保障,是經濟發(fā)展方式粗放的重要表現(xiàn),是導致中國發(fā)展質量和效益不高、競爭力不強的重要因素之一�！崩钜阒姓f,對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產能過剩和重復建設,如不及時加以調控和引導,任其發(fā)展,市場惡性競爭難以避免,經濟效益難以提高,并將導致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產大量增加等一系列問題,不僅嚴重影響國家擴大內需一攬子計劃的實施效果和來之不易的經濟企穩(wěn)向好的形勢,而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結構調整的歷史機遇。

　　李毅中表示,只有加快淘汰落后產能,才能改變高投入、高消耗、高污染、低產出的粗放型發(fā)展方式,才能為先進產能騰出市場容量,緩解產能過剩矛盾,促進產業(yè)健康發(fā)展,才能優(yōu)化產業(yè)結構,提高技術裝備水平和國際競爭力,實現(xiàn)工業(yè)由大變強。

　　■資本市場淘汰落后產能對上市公司影響不大

　　這次淘汰的企業(yè)大多數是中小民營企業(yè),但也涉及到不少上市公司,主要集中在水泥、鋼鐵、建材、有色等高能耗高污染行業(yè)。

　　其中,水泥行業(yè)的淘汰名單中涉及到最多上市公司,包括冀中能源、天山股份、獅頭股份、西水股份、亞泰集團、青松建化等等。與水泥行業(yè)不同,造紙業(yè)涉及的企業(yè)數雖多,但涉及到很少上市公司。此外,玻璃,酒精,電石、冶煉等行業(yè)也很少有上市公司的身影,如有色冶煉的馳宏鋅鍺、中國鋁業(yè),味精行業(yè)有蓮花味精、星湖科技,煉鐵行業(yè)有廣西柳鋼集團、重慶鋼鐵等。

　　盡管涉及多家上市公司,但業(yè)界普遍認為,此次淘汰落后產能對上市公司的影響不大。海通證券非金屬建材行業(yè)分析師蒲世林指出:從目前情況來看,上市公司涉及的落后的產能的淘汰情況并不普遍,影響也不大,從長期來看,相關政策對整個行業(yè)偏向積極。亞泰集團證券事務部工作人員指出,要求淘汰的一百萬噸的落后產能公司早已淘汰,但工信部依然統(tǒng)計上了。

　　長江證券的劉元瑞表示,落后產能的淘汰,有利于規(guī)范市場秩序,長期利好行業(yè)。天相投資首席策略分析師仇彥英也稱,上市公司技術水平較為先進,淘汰落后產能,先進產能優(yōu)勢更能發(fā)揮作用,對上市公司整體是利好。

　　南方日報記者田志明實習生曾靜