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在5月底的專欄中，筆者曾經(jīng)根據(jù)法理和國(guó)際現(xiàn)實(shí)分析了日本想成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的可能性。筆者當(dāng)時(shí)認(rèn)為，日本想“入�！�，可能十年內(nèi)都無(wú)法圓夢(mèng)。這幾天，一連串的實(shí)際發(fā)展更證實(shí)，由于本身策略性的嚴(yán)重誤判與決定，日本的“入�！眽�(mèng)其實(shí)已泡湯。
在策略上，日本政府的構(gòu)想是：由于近年對(duì)許多國(guó)家展開金錢援助，這半年來(lái)，為了爭(zhēng)取“入�！�，日本政府更增加了外援的力度，譬如對(duì)蘇丹就提供了1億美元的援助，小泉上個(gè)月也承諾給予巴勒斯坦1億5000萬(wàn)美元的援助，其以“金錢”叩開安理會(huì)大門的存心很明顯。
同時(shí)，日本政府也曾號(hào)稱，他們已爭(zhēng)取到一百多個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)支持它“入�！�，而且，只要美國(guó)也如其所言全力支持日本“入�！�，日本“入常”已成囊中物。
企圖迫中國(guó)放棄反對(duì)立場(chǎng)
根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定，修改憲章屬重大事件，必須獲三分之二會(huì)員國(guó)同意才能通過，而且大會(huì)的重要問題案，安理會(huì)常任理事國(guó)并無(wú)否決權(quán)。日本方面估計(jì)，日本爭(zhēng)取到三分之二會(huì)員國(guó)的支持，應(yīng)無(wú)問題。
然而，聯(lián)合國(guó)憲章109條第二款規(guī)定，聯(lián)合國(guó)憲章修正案在獲得大會(huì)三分之二會(huì)員國(guó)通過后，必須送交各會(huì)員國(guó)的國(guó)會(huì)進(jìn)行認(rèn)可。因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)際慣例，各國(guó)與外國(guó)所簽的任何條約，都得經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)家與聯(lián)合國(guó)所訂的憲章自然也屬這種狀況，因此，新修定的聯(lián)合國(guó)憲章，當(dāng)然也得交由各會(huì)員國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。
值得注意的是，聯(lián)合國(guó)憲章第109條第二款也規(guī)定，新修定的聯(lián)合國(guó)憲章必須獲安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)國(guó)會(huì)的全數(shù)同意才能生效。換句話說，即使只有一個(gè)常任理事國(guó)的國(guó)會(huì)不批準(zhǔn)，憲章修正案也無(wú)效，當(dāng)時(shí)憲章如此規(guī)定，主要是想避免“國(guó)聯(lián)”的失敗教訓(xùn)，因此才訂下讓聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)對(duì)修憲這種重大問題具有“事實(shí)否決權(quán)”(de facto veto)。換句話說，即使日本獲聯(lián)大批準(zhǔn)“入�！�，中國(guó)人大也可以透過不批準(zhǔn)修憲的行動(dòng)，實(shí)際否決日本“入�！钡目赡�。
日本政府當(dāng)然了解聯(lián)合國(guó)憲章中這種“事實(shí)否決”的規(guī)定，但是，日本當(dāng)局的策略是：如果三分之二的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)通過修憲案，擴(kuò)大安理會(huì)常任理事國(guó)的范圍，那么，中國(guó)政府若運(yùn)用“事實(shí)否決權(quán)”，勢(shì)必有如與全球大多數(shù)國(guó)家為敵，日本以為可以借此孤立中國(guó)，把中國(guó)逼到一個(gè)角落，逼中國(guó)難以運(yùn)用“事實(shí)否決權(quán)”去阻止日本“入常”。
幾種方案都不過關(guān)
然而，日本的如意算盤被中國(guó)政府逐一破解。
首先，中國(guó)當(dāng)局明白美國(guó)也不愿安理會(huì)擴(kuò)大的心態(tài)，表示，如此重大問題必須獲全體會(huì)員國(guó)共識(shí)，而非只經(jīng)過三分之二會(huì)員國(guó)通過，此議提出后，美國(guó)及俄羅斯也先后表示同意。
其次，經(jīng)過多國(guó)外交運(yùn)作，中國(guó)政府以或明示或暗示的方式，向各國(guó)表達(dá)了反對(duì)安理會(huì)及其他聯(lián)大政策方案以急就章方式通過的態(tài)度。中國(guó)當(dāng)局更在6月7日發(fā)表了“中國(guó)關(guān)于聯(lián)合國(guó)改革問題的立場(chǎng)文件”，明白表示反對(duì)在政策問題上設(shè)時(shí)限，反對(duì)強(qiáng)行表決尚有重大分歧的方案。至此，據(jù)來(lái)自聯(lián)合國(guó)的消息人士透露，在看到中國(guó)在此問題上的明確立場(chǎng)后，支持改革方案，尤其支持日本“入常”的國(guó)家，其實(shí)已不到30個(gè)，此情況使日本為之大驚。
因此，日本趕緊采取另一方案即：把自己“入常”的行動(dòng)和德國(guó)、巴西與印度綁在一起，目的是借此使中國(guó)難以因?yàn)榉磳?duì)日本“入�！倍米锲渌龂�(guó)。
但是，日本政府失算的是，如此“捆綁”卻得罪了美國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)表明反對(duì)德國(guó)“入常”，因此，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯曾在6月3日致電日本外相町村信孝，表示希望日本不要提出其對(duì)聯(lián)合國(guó)改組方案的議案。賴斯還表示：“如果你們倉(cāng)促提出改組案，我們會(huì)提出反對(duì)�！彪m然日本和其他三個(gè)國(guó)家(所謂“四國(guó)集團(tuán)”)在6月9日曾表示，如果能“入常”，則凍結(jié)其否決權(quán)15年，但各國(guó)反對(duì)，此改革安理會(huì)的方案，其實(shí)大勢(shì)已去。
此外，使得情況變得更復(fù)雜的是，美國(guó)國(guó)會(huì)在6月9日通過一套自己的改革聯(lián)合國(guó)方案的版本。此決議中表示，聯(lián)合國(guó)的改革方案如果不照美國(guó)的版本，美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)預(yù)算的26%負(fù)擔(dān)將予以減半，對(duì)于財(cái)政拮據(jù)的聯(lián)合國(guó)來(lái)說，美國(guó)此議極具威脅性。美國(guó)國(guó)會(huì)這項(xiàng)決議在聯(lián)合國(guó)改革爭(zhēng)議中，更具攪局作用。
因此，日本想繞過中國(guó)達(dá)成其“入常”的意圖，等于偷雞不著又蝕了把米，它事實(shí)上已封死了自己的“入�！敝�。
文章來(lái)源：聯(lián)合早報(bào) 文/阮次山
