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　　今年，全國將有10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，9月15日，人保部副部長就新農保試點相關問題與網(wǎng)民進行交流，他表示，政府的財政補貼是“新農�！弊詈诵牡囊稽c。

　　推行“新農�！笔峭晟瞥青l(xiāng)社保體制的重要步驟，此次新農保的推行，需要公共財政陽光的持續(xù)普照，無論是試點推行“新農�！钡钠鸩狡冢�還是最終實現(xiàn)新農保全覆蓋的良好夙愿，政府持續(xù)的財政支持是“新農保”成功與否的關鍵。

　　在此之前，媒體曾報道了一海南老人參加“舊農�！薄⒔Y果只得到每月3元“最牛養(yǎng)老金”的個案，“舊農保”之所以如此尷尬，就在于政府財政支持的缺位，使得“舊農�！睂嶋H演變?yōu)檗r民的“自我儲蓄”�！芭f農�！钡慕逃栒f明：欲建立農保體系并發(fā)揮顯著成效，缺乏政府財政支持，是行不通的。受農民收入水平等客觀因素的影響，再加上農保本身自愿原則的制度柔性，農民參保的意愿不強，這就要求政府財政必須在構架農保體系中發(fā)揮積極作用。

　　政府財政對“新農�！钡挠览m(xù)支撐是極其關鍵的。與商業(yè)養(yǎng)老保險模式不同，社會養(yǎng)老保險制度的有效實現(xiàn)，需打破簡單的契約性個人儲蓄模式，構建具備代際供養(yǎng)功能的長效保障機制。這一理念的實現(xiàn)和體系的構建必然要經(jīng)歷較長的過程，這就需要公共財政的陽光在制度體系的萌生期、成長期、發(fā)育期等各個階段予以充足的普照。

　　對于許多貧困農民而言，每年固定的養(yǎng)老保險費可能是一筆數(shù)額不小的開支，要想讓農民有參與“新農�！钡姆e極性并保持持續(xù)參與的熱忱，尤其需要政府引導和政策激勵。而政府財政補貼是把資金落到實處、把福祉傳遞到農民手中的直接手段，能讓農民嘗到實實在在的“甜頭”，才可以使農民自愿參與，進而壯大農保規(guī)模，發(fā)揮正向激勵，促進良性循環(huán)。

　　“新農�！睆脑圏c到推廣，更離不開政府財政的 “科學引導”。一方面，政府財政要通過有限的補貼規(guī)模，盡量將“農民、農民工、農村無保障老人群體”等8億農民納入“新農�！狈懂�，逐步做到“不流不漏”；另一方面，要鼓勵進城務工農民根據(jù)自身經(jīng)濟能力選擇適宜自己的“城�！被颉稗r�！狈绞剑�做到“適己為優(yōu)”。

　　從此次“新農�！痹圏c的財政補貼支持來看，中央和地方財政的指標和任務已經(jīng)作了明確規(guī)定，這既是支持新農保推進的一大亮點，也是相對于“老農保”籌資模式的巨大進步。

　　但是，新農保的成功推行“功夫在一時更要在平時”，財政作用機制要想貫穿長久，必須要依托強有力的制度保證、法律規(guī)制和行政激勵。

　　其一，在財政管理上，要細化社會保障預算安排，建立“新農�！必斦�投入的預算制度，并在專項補貼資金分配和管理中保證轉移支付的及時性和財政監(jiān)督的有效性。

　　其二，要加快社會保障立法，甚至考慮專門為“新農�！绷⒎�，以法律(而不僅僅是行政規(guī)章)的剛性保證政府財政的投入不縮水且逐步增加，同時通過法律規(guī)制防范資金流失或濫用，以保證“新農�！辟Y金流動的充足、高效，保障農民的利益。

　　其三，可以考慮將“新農保”財政資金的配套和人群覆蓋率列為官員的政績考核指標，有了這樣的指標，地方官員將會努力把錢投入到新農保中，否則，他們會以“農民不自愿”而自我減輕自己的責任，從而使這一惠民制度打了折扣。