發(fā)表評論 近日，廣州的媒體十分關注當?shù)毓恍袠I(yè)出現(xiàn)的困難，“整個行業(yè)由原來的自負盈虧、保本微利轉(zhuǎn)變?yōu)閲乐靥潛p、負債累累、難以為繼”。
廣州公交業(yè)為何陷入窘境，似有不同解讀，比如車輛改型、規(guī)劃失當及體制問題等等。只有找出癥結(jié)，才能對癥下藥。由此，卻讓人想到了與公共服務業(yè)相關的另一個問題：如何管好用好新增的公共財政投入。
近年來，從中央到地方，各級公共財政投入力度前所未有地加大。各地都把政府新增財力的絕大部分，投入到教育、衛(wèi)生、社保、文化、公交、農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)科技等諸多與民生密切相關的領域。
越來越多原先需要百姓自付、企業(yè)自籌的費用，改由政府財政撥款。“政府埋單”一時成了流行語。這是中國經(jīng)濟強勁發(fā)展、政府財力日益雄厚的結(jié)果，更是落實改革成果由人民共享的理念，也是政府轉(zhuǎn)變自身職能、建設服務型政府的反映。
與此同時，對劇增的資金，如何使用好、管理好的問題也日益突出。
歷史教訓值得記取。計劃經(jīng)濟年代，一些公共服務領域的開支曾經(jīng)由“政府包下來”，但同時責權脫節(jié)、職責不清，產(chǎn)生了諸多弊端。有人以為，政府預算今年不用過期作廢，不用白不用，用了也白用。不當使用、甚至揮霍浪費的現(xiàn)象屢見不鮮，形成了大量財政投入“黑洞”。
可以說，對于某些公共服務機構來說，“缺錢”與“浪費”的現(xiàn)象，幾乎總是同時存在的。
今天，“政府埋單”的背景與當年有天壤之別，政府財力今非昔比，市場經(jīng)濟意識也已經(jīng)深入人心，政府投入機制和管理手段都有了一定提高。但這并不表明浪費公共財政的可能性已經(jīng)消失。實際上，只要權責不對等、監(jiān)督乏力，再度出現(xiàn)財政投入“黑洞”的可能性依然存在。
某些政府部門把新增財力投入視為“重切蛋糕”，當作部門權力的再分配，本來應當削弱的資源分配權，卻在加大公共服務的名義下，進一步得到強化，滋生腐敗的可能性也相應增加。還有一些參與公共服務的機構，將新增財力視為白得的“唐僧肉”，本應“取之于民、用之于民”的錢財，卻沒有以戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢如履薄冰的心態(tài)去謹慎使用，少數(shù)人甚至將其視作是“錢多人傻”的新商機，一旦得到就肆意妄為，甚至成了內(nèi)部人的新福利。
因此，加大對新增公共財力的科學管理，已成當務之急。首要的一條，是讓公共財力在陽光下運行。要學習借鑒國外成熟經(jīng)驗，強化預算管理、采取購買服務等方式。特別是要加強對資金使用的審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。其中，除了對涉嫌違紀違法行為的查處，更主要的是對資金使用績效的審計。投下去的錢，即使沒有被貪污，但隨意濫用，老百姓未能從中得到實惠，或得到的實惠與投入的資金不成比例，同樣必須問責。
總而言之，改善公共服務，要繼續(xù)加大投入力度，解決總量的問題，同時也要更加重視科學有效地使用，解決好績效問題。(陳頌清)
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