在環(huán)保復(fù)位的過程中，“風(fēng)暴”是必須的，因?yàn)樗膹?qiáng)勢(shì)，才能夠在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益格局中重新建立環(huán)保的權(quán)威；但“風(fēng)暴”再?gòu)?qiáng)，也還是傳統(tǒng)的行政手段，沒有改變現(xiàn)有的游戲規(guī)則，而且過于依賴各級(jí)執(zhí)行者的個(gè)人意志
近年來，媒體把環(huán)保總局的執(zhí)法行動(dòng)稱作“風(fēng)暴”。這個(gè)名字很浪漫。但現(xiàn)實(shí)卻是一場(chǎng)沒有絲毫浪漫色彩的、漫長(zhǎng)而艱辛的拉鋸戰(zhàn)。每一次，“風(fēng)暴”都跟在突發(fā)事件和被動(dòng)形勢(shì)后面“亡羊補(bǔ)牢”；每一次，“風(fēng)暴”都未能如愿變成常規(guī)性制度固定下來；每一次，“風(fēng)暴”能改變的都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如人們期待的多。是該告別“風(fēng)暴”尋找新路的時(shí)候了。
什么是新路？制度建設(shè)。在環(huán)保復(fù)位的過程中，“風(fēng)暴”是必須的，因?yàn)樗膹?qiáng)勢(shì)，才能夠在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益格局中重新建立環(huán)保的權(quán)威；但“風(fēng)暴”再?gòu)?qiáng)，也還是傳統(tǒng)的行政手段，沒有改變現(xiàn)有的游戲規(guī)則，而且過于依賴各級(jí)執(zhí)行者的個(gè)人意志。我們需要的是更長(zhǎng)久、更富全局性的解決方案。
制度建設(shè)比“風(fēng)暴”更為艱辛。在“花瓶”和“令箭”之間，在不同部門、地方和行業(yè)的利益沖突之間，在人們過高的期望和可能不那么完美的結(jié)果之間，亦有夭折的可能。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，除了環(huán)境指標(biāo)的考核問責(zé)制度未到位外，從經(jīng)濟(jì)上講，還缺乏一套激勵(lì)各級(jí)政府和企業(yè)長(zhǎng)期有效配置環(huán)境資源的機(jī)制。溫家寶總理指出解決環(huán)境問題必須實(shí)現(xiàn)“歷史性轉(zhuǎn)變”，即“從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”。“必要的行政辦法”指的便是“區(qū)域限批”這類手段，而經(jīng)濟(jì)手段則指的是全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系之所以重要，就因?yàn)樗菄?guó)際社會(huì)迄今為止，解決環(huán)境問題最有效、最能形成長(zhǎng)效機(jī)制的辦法。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。
我國(guó)目前環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段很少，更沒有形成一個(gè)完整獨(dú)立的政策體系。原因之一是沒算好兩筆賬。一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，我國(guó)重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大？還將付出多少環(huán)境資源代價(jià)？第二筆是實(shí)行了環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策后，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)速度要下降多少？政策實(shí)施和增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型成本到底有多大？中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能否承受得起？算不清這兩筆賬，決策起來就少了些科學(xué)依據(jù)。
構(gòu)架綠色理念的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，以綠色為導(dǎo)向的市場(chǎng)、社會(huì)和政府將構(gòu)成綠色責(zé)任、綠色參與、綠色行政的有機(jī)主體，將構(gòu)成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的巨大合力。惟其如此，“綠色中國(guó)”才有望實(shí)現(xiàn)。
——國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳日前接受本報(bào)記者采訪時(shí)說
本報(bào)記者 孫秀艷 整理
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