中新網(wǎng)2月25日電 中國國家發(fā)展和改革委員會25日發(fā)布了自主創(chuàng)新基礎能力建設“十一五”(2006-2010年)規(guī)劃。全文如下：
國家自主創(chuàng)新基礎能力建設“十一五”規(guī)劃
發(fā)展改革委 科技部 教育部
自主創(chuàng)新基礎能力建設是國家創(chuàng)新體系建設的重要組成部分，是保障和促進全社會創(chuàng)新活動、培養(yǎng)和凝聚高層次人才、建設創(chuàng)新型國家的必要物質技術基礎，是國家基礎設施建設的重要內容，是由國家重大科技基礎設施、實驗室體系、工程中心、企業(yè)技術中心等構成的國家自主創(chuàng)新支撐體系。為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(國發(fā)[2005]44號，以下簡稱《科技規(guī)劃綱要》)和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，圍繞建設創(chuàng)新型國家的總體目標，系統(tǒng)構建國家自主創(chuàng)新支撐體系，明確政府工作的重點和引導社會投入的方向，提出營造創(chuàng)新環(huán)境、完善體制機制的政策措施，制定本規(guī)劃。
一、面臨形勢
“十五”期間，我國自主創(chuàng)新基礎能力建設步伐進一步加快，為不斷提高國家競爭力、突破經(jīng)濟建設中的重大技術瓶頸、保障國家安全和社會進步做出了重要貢獻。構建了相對完整的基礎研究體系，相繼建設了一批重大科學工程、國家科學中心、國家實驗室，顯著改善了基礎研究設施與實驗條件，提升了我國基礎科學和前沿高技術領域的原始創(chuàng)新能力，部分科技前沿領域在國際上占據(jù)了一席之地。強化了產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力，企業(yè)技術創(chuàng)新和科技投入的主體地位逐步確立，轉制科研院所經(jīng)濟實力、技術創(chuàng)新能力和市場適應能力明顯增強，產(chǎn)學研合作日益擴展和深化；國家工程中心等創(chuàng)新能力建設計劃的實施，有力地支撐了產(chǎn)業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加快了創(chuàng)新支撐條件和服務基礎設施建設，科技資源的整合和開放共享取得新進展，技術轉移中心、科技企業(yè)孵化基地、生產(chǎn)力促進中心等技術創(chuàng)新服務機構的重要作用日益凸顯，有效提升了創(chuàng)新效率和水平，促進了科研成果的推廣應用。同時，我國經(jīng)濟實力的不斷增強和科技體制改革的進一步深化，也為自主創(chuàng)新能力的提升奠定了堅實的物質基礎、創(chuàng)造了良好的體制機制環(huán)境。
當前，我國自主創(chuàng)新基礎能力建設還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：國家自主創(chuàng)新支撐體系的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學布局有待加強；科學、健全、高效的建設、運行、管理機制急需完善，公共科技設施的開放共享和產(chǎn)業(yè)研發(fā)設施建設中如何充分發(fā)揮市場機制的作用問題有待進一步解決；產(chǎn)業(yè)共性技術供給能力相對薄弱，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍顯不足，企業(yè)創(chuàng)新主體的作用有待進一步發(fā)揮。面對國際競爭更加激烈、科技發(fā)展日新月異的形勢和經(jīng)濟、社會發(fā)展與國防建設的迫切需求，總體上看，我國自主創(chuàng)新基礎能力建設還不適應建設創(chuàng)新型國家的要求，不適應把握新一輪科技革命及其引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命機遇的要求，不適應日趨激烈的國際競爭的要求。
新世紀新階段，我國自主創(chuàng)新基礎能力建設面臨著發(fā)展機遇和競爭挑戰(zhàn)并存的形勢。
一是各國政府普遍重視創(chuàng)新能力建設和有效利用。當今發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家都將創(chuàng)新能力建設放在極其重要的地位，突出創(chuàng)新能力建設的國家目標，加大投入強度，在國家戰(zhàn)略和相關規(guī)劃、政策中予以高度關注、重點傾斜。同時，通過改革完善投入機制，加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高公共科技設施的利用效率和科技成果產(chǎn)業(yè)化運用的成功率。
二是科學技術迅猛發(fā)展對創(chuàng)新能力建設提出新的要求。當今世界，學科分化與交叉融合加快，科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明以及重大集成創(chuàng)新呈現(xiàn)群體突破態(tài)勢，科學發(fā)現(xiàn)到技術發(fā)明創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化運用的時間周期越來越短，并且日益依賴重大科技設施。這些都對自主創(chuàng)新基礎能力建設的布局、周期、水平提出了新的更高要求。
三是全球化對我國自主創(chuàng)新基礎能力建設帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化加速了創(chuàng)新要素跨國流動和國際產(chǎn)業(yè)結構調整以及我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的進程，使我們可以更好地利用全球科技資源促進我國自主創(chuàng)新能力的提升。同時，創(chuàng)新能力日益成為國際競爭的焦點，原本就具有科技優(yōu)勢的發(fā)達國家更加強化知識產(chǎn)權保護，極力維護其技術壟斷地位，如何有效保護本國利益、保護本國產(chǎn)業(yè)安全和提升科技自主創(chuàng)新能力，也成為各國特別是發(fā)展中國家必須面對的挑戰(zhàn)。
四是我國所處的發(fā)展階段決定了必須大力加強自主創(chuàng)新基礎能力建設。由于多年來粗放式的經(jīng)濟高速增長和產(chǎn)業(yè)結構水平低下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期面臨的人口、資源、環(huán)境等約束因素已經(jīng)凸顯出來，只有加強自主創(chuàng)新基礎能力建設，才能為經(jīng)濟增長提供新動力，才能為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供持久有力的技術支撐，才能真正實現(xiàn)增長方式的根本性轉變，將科學發(fā)展觀落到實處，才能在日趨激烈的國際競爭中贏得主動，有效地保障國家經(jīng)濟和國防安全，順利實現(xiàn)和平崛起。
總之，在全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段，要抓住我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，必須深入貫徹科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，大力加強自主創(chuàng)新基礎能力建設，為加快經(jīng)濟增長方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和突破人口資源環(huán)境等瓶頸制約提供有力支撐。
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