中新網(wǎng)11月30日電 日前，環(huán)保總局發(fā)布了《國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法》。為幫助公眾更好地理解《辦法》的內(nèi)容和精神，環(huán)�？偩重撠熑私邮芰酥袊W(wǎng)的采訪。
問：為什么要對自然保護區(qū)進行管理評估？評估的主要內(nèi)容是什么？評估結果如何處理？
答：自然保護區(qū)建設管理是一項涉及面廣、技術性很強的工作。開展自然保護區(qū)管理評估的目的在于及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，并提出有針對性的解決方案和建議，幫助和督促保護區(qū)改進管理方式和手段，不斷提高建設和管理水平。管理評估的主要內(nèi)容包括：管理機構的設置情況，管護設施狀況，保護區(qū)面積和功能分區(qū)，管理規(guī)章、規(guī)劃的制定和實施情況，資源本底、保護及利用情況，科研、監(jiān)測、檔案和標本情況，保護區(qū)內(nèi)建設項目管理情況，旅游和其他人類活動情況，保護區(qū)與周邊社區(qū)的關系，管理經(jīng)費情況等。
《辦法》規(guī)定，要組織專門的評估委員會開展評估工作。評估結果分為優(yōu)、良、中、差四個等級，將在媒體上統(tǒng)一公布。有關建議將及時反饋給保護區(qū)管理機構和主管部門及自然保護區(qū)所在地政府，以便及時解決相關問題。
問：對國家級自然保護區(qū)開展執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容包括哪些？
答：執(zhí)法檢查的主要目的是督促自然保護區(qū)管理機構及有關主管部門認真貫徹執(zhí)行有關自然保護區(qū)的法律法規(guī)和標準規(guī)范。主要內(nèi)容包括：保護區(qū)的設立、范圍和功能區(qū)的調(diào)整以及名稱的更改是否符合有關規(guī)定；是否存在有關法律法規(guī)禁止的活動；是否存在違法的建設項目，是否存在超標排污情況；是否存在破壞、侵占、非法轉讓保護區(qū)土地或者其他自然資源的行為；旅游方案是否經(jīng)過批準，是否符合法律法規(guī)規(guī)定和規(guī)劃；管理機構是否依法履行職責；建設和管理經(jīng)費的使用是否符合國家有關規(guī)定等。
問：管理情況不好的自然保護區(qū)可能降級嗎？
答：目前，我國設立國家級自然保護區(qū)實行的是晉升制度，省級自然保護區(qū)可以申請晉升國家級。同時，對于保護不力，保護對象受到嚴重破壞，不再符合國家級自然保護區(qū)條件的，要予以降級。降級的目的是打破國家級自然保護區(qū)的“終身制”，真正體現(xiàn)“國家級”的價值和管理水平，確保自然保護區(qū)保護目標的實現(xiàn)和保護區(qū)功能的發(fā)揮。
對需要給予降級處理的國家級自然保護區(qū)，環(huán)保總局可以提出建議，經(jīng)國家級自然保護區(qū)評審委員會評審通過，并報國務院批準后，方可給予降級處理。
問：如何防范地方在開發(fā)利用保護區(qū)資源的驅動下，故意使保護區(qū)降級？
答：對國家級自然保護區(qū)實施降級是一項嚴厲的措施，如果只是單純降級，很有可能使一部分覬覦開發(fā)利用保護區(qū)自然資源的單位和個人獲得可乘之機，從而造成更大破壞。為防止此種情況發(fā)生，對于降級要謹慎對待。因此，《辦法》除規(guī)定了嚴格的降級程序外，還對國家級自然保護區(qū)降級實行問責。對有關行政機關或者國家級自然保護區(qū)管理機構濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，導致保護區(qū)被降級的，環(huán)�？偩謱⑾蚱渖霞墮C關或監(jiān)察機關提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的建議。
問：在國家級自然保護區(qū)內(nèi)開展旅游活動會被降級么？
答：是否要降級，主要取決于保護區(qū)是否還在國家層次上具有保護價值。國家級自然保護區(qū)是可以開展科學的旅游活動的，符合環(huán)境保護要求的旅游活動是對保護區(qū)內(nèi)自然資源特別是優(yōu)美景觀的一種可持續(xù)利用。但是，一些無序的旅游開發(fā)活動也會對自然保護區(qū)造成不利影響甚至很大破壞，因此，對于自然保護區(qū)內(nèi)的旅游活動必須加強監(jiān)督管理。在國家級自然保護區(qū)內(nèi)開展旅游、參觀活動，必須嚴格遵守《自然保護區(qū)條例》的規(guī)定。核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得開展旅游活動，實驗區(qū)內(nèi)可以開展旅游活動，但其方案必須經(jīng)過相關的自然保護區(qū)主管部門批準，并符合保護區(qū)的建設規(guī)劃。與自然保護區(qū)保護方向不一致，沒有經(jīng)過主管部門批準和不符合規(guī)劃的旅游活動，將被嚴格制止。
問：如何管理保護區(qū)內(nèi)的影視拍攝活動？
答：鑒于當前此類活動對保護區(qū)造成影響和破壞的事件時有發(fā)生，《辦法》首次將其納入檢查范圍。進入自然保護區(qū)進行影視拍攝活動的，可以比照參觀、旅游活動的管理辦法進行管理。在國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，禁止從事影視拍攝活動；在實驗區(qū)內(nèi)開展的影視拍攝活動，應當提交活動方案，報有關部門批準。影視拍攝活動不得破壞自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境和景觀，活動方案應當充分考慮對環(huán)境的影響；拍攝過程中建設影響環(huán)境的項目或者嚴重影響景觀的設施，應當遵守有關環(huán)境影響評價的法律法規(guī)。
