政府應(yīng)通過(guò)法律達(dá)到常態(tài)監(jiān)督
在“焦點(diǎn)訪談”披露出來(lái)的這起倒賣(mài)加工陳化糧事件中，政府職能部門(mén)的態(tài)度引起公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑。
北京某大學(xué)的徐教授說(shuō)：從電視上看，這個(gè)飼料廠兩年里都沒(méi)有用陳化糧生產(chǎn)飼料，可見(jiàn)他們倒賣(mài)陳化糧絕非僅有被曝光的這一起。但相關(guān)部門(mén)為什么不能及早發(fā)現(xiàn)，為什么政府主管部門(mén)該管的事總是由媒體來(lái)做？其實(shí)，像問(wèn)題奶粉、福壽螺，還有最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的紅心蛋、多寶魚(yú)，這些有可能威脅老百姓健康的公共事件為什么非要等媒體披露了，政府部門(mén)才采取措施？政府部門(mén)在事前、事中監(jiān)管和處置職能體現(xiàn)在哪里？
就陳化糧事件與行政監(jiān)管問(wèn)題，記者采訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院行政法學(xué)教授于安。他認(rèn)為，發(fā)生在長(zhǎng)春市的陳化糧事件和行政法律制度存在缺陷有著重要的關(guān)系。
于安說(shuō)，政府職能分為消極作為和積極作為。如，懲治行政違法就是消極作為的，政府部門(mén)并不主動(dòng)事前去介入；而積極作為要求相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)行使職權(quán)履行職責(zé)。比如，在長(zhǎng)春陳化糧事件中，糧食、工商等職能部門(mén)就有履行監(jiān)督管理職責(zé)的義務(wù)。如果他們不作為，便違背了依法行政理念。
此外，行政監(jiān)督乏力也是這起事件發(fā)生的一個(gè)主要原因。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)官員和政府部門(mén)是否依法行政進(jìn)行監(jiān)督，在目前行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督還不夠具體的情況下，媒體就起了很大作用。但是媒體曝光畢竟只是通過(guò)社會(huì)輿論來(lái)達(dá)到監(jiān)督的目的，而不是通過(guò)現(xiàn)有的法律機(jī)制，以達(dá)到常態(tài)的監(jiān)督目的。因此，只靠媒體監(jiān)督，是解決不了因政府失職而產(chǎn)生的問(wèn)題的。
于安認(rèn)為，要保證政府積極履行行政職責(zé)，就必須完善行政監(jiān)督制度：建立行政機(jī)關(guān)不作為的懲治機(jī)制；建立既能保護(hù)個(gè)體權(quán)益又能維護(hù)集體公共利益的行政復(fù)議、行政訴訟制度，這就從根本上解決了政府部門(mén)不作為問(wèn)題。
據(jù)有關(guān)人士透露，這次由媒體新聞曝光啟動(dòng)的陳化糧執(zhí)法行動(dòng)還在進(jìn)行中。這一事件吸引了不少媒體的關(guān)注，他們千方百計(jì)想了解到底有多少陳化糧流入口糧市場(chǎng)，但采訪均遭到有關(guān)方面的婉拒。而記者關(guān)心和思考的是，陳化糧事件為什么又一次陷入“媒體先曝光監(jiān)管后介入”的被動(dòng)監(jiān)管模式中，行政監(jiān)管又如何走出總是落在媒體曝光之后的被動(dòng)境地，建立覆蓋事前事中事后的完整鏈條的監(jiān)管機(jī)制。這恐怕才是對(duì)陳化糧這一標(biāo)本性事件解剖所帶來(lái)的最大啟示。
(來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)，記者 張亦嶸 袁定波）
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