(七)完善體制和政策體系。要深化改革，消除制約節(jié)能減排工作的體制性、機制性障礙，建立有效的激勵約束機制。充分發(fā)揮市場機制作用，有效運用價格、收費、稅收、財政、金融等經(jīng)濟杠桿，促進能源節(jié)約和環(huán)境保護。適時推進天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價格改革。按照補償治理成本的原則，提高排污收費標準。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。
(八)加大節(jié)能減排的投入。建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制。各級政府要加大對節(jié)能減排投入，引導社會資金投資節(jié)能減排項目。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持。解決節(jié)能減排的資金問題，主要采用市場機制的辦法，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復和環(huán)境保護。
(九)切實加強節(jié)能減排法制建設。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要制定和執(zhí)行主要高耗能產(chǎn)品能耗環(huán)保限額強制性國家標準。要加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。中央和地方政府每年都要開展節(jié)能環(huán)保專項執(zhí)法檢查，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處各類違法行為。近期，要嚴肅處理一批嚴重違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，追究有關人員和領導者的責任。
(十)強化節(jié)能減排監(jiān)督管理。首先要建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實。要認真解決管理松懈、監(jiān)督不力的問題。一些地方污水處理廠建成后長期不能正常運行，一些企業(yè)的污染減排設備只是應付檢查，這種狀況必須迅速扭轉(zhuǎn)。各地區(qū)、各部門、各單位在近期內(nèi)都要認真開展資源使用、污染排放情況的檢查，找出存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真整改，建立健全并嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度。對重點用能單位和污染源要加強經(jīng)常監(jiān)督，對惡意排污行為實行重罰，嚴重的要追究刑事責任。
三、加強領導，狠抓落實
節(jié)能減排既是一項現(xiàn)實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務。實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務和政策措施，關鍵在于加強領導，狠抓落實。不抓落實，再完善的方案也是一紙空文，再明確的目標也難以實現(xiàn)，再好的政策也難以發(fā)揮作用。為此，必須做到：
第一，統(tǒng)一思想認識。各地區(qū)、各部門、各單位一定要真正把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央關于節(jié)能減排的決策和部署上來。要正確處理經(jīng)濟增長速度和節(jié)能減排的關系，真正把節(jié)能減排作為硬任務，使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎上。
第二，加強組織領導。為進一步加強對節(jié)能減排工作的組織領導，國務院決定成立節(jié)能減排工作領導小組，由我任組長、培炎同志任副組長。領導小組的主要任務是，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。地方各級政府也要加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領導。
第三，全面落實責任。要建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，把節(jié)能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業(yè)。加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督，國務院有關部門定期公布各地節(jié)能減排指標完成情況。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。省級政府每年要向國務院報告節(jié)能減排目標責任的履行情況。國務院每年向全國人大報告節(jié)能減排的進展情況，在“十一五”期末報告五年兩個指標的總體完成情況。
第四，搞好協(xié)調(diào)配合。各部門都要切實履行職責，并要密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。發(fā)展改革委、環(huán)�？偩忠ズ酶黜椖繕巳蝿盏姆纸饴鋵嵑徒M織實施，加強指導監(jiān)督，及時研究解決存在的問題。其他有關部門要盡快制定有關具體政策措施和貫徹落實意見。各地區(qū)、各中央企業(yè)要按照國務院的部署和要求，結(jié)合實際，抓緊制訂貫徹落實的具體方案。
第五，廣泛宣傳動員。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是全社會共同的責任，需要動員全社會的力量積極參與。要讓全體人民懂得，我國人口多、底子薄，節(jié)約能源資源、保護環(huán)境是一項長期而艱巨的任務，要在全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風尚，每一個人都要負起責任，養(yǎng)成自覺節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識。要進一步加強節(jié)約資源能源和環(huán)境保護的宣傳輿論工作，宣傳國家節(jié)能減排的方針政策，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
在邁向全面建設小康社會的進程中，節(jié)能減排任務艱巨，進一步做好節(jié)能減排工作意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定決心，知難而進，全面加強節(jié)能減排工作，為實現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排的目標，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。
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