于3月5日召開(kāi)的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議，將要審議通過(guò)倍受關(guān)注的“十一五”規(guī)劃。眾所周知，“十一五”時(shí)期是我國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程一個(gè)十分重要的時(shí)期，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，因此，規(guī)劃的制定和實(shí)施，必將是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)里程碑。就在這份厚重的藍(lán)圖將要擺到人民大會(huì)堂的審議桌上，同時(shí)也走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)的關(guān)注和視野之中時(shí)，對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的制定過(guò)程做一個(gè)全面的了解，不無(wú)裨益。
規(guī)劃制定工作的考慮與啟動(dòng)
通常，每一個(gè)五年規(guī)劃的制定一般要經(jīng)過(guò)兩年多的時(shí)間。比如“十一五”規(guī)劃的編制工作早在2003年就開(kāi)始啟動(dòng)了。在此期間，經(jīng)過(guò)了課題研究階段、思路形成階段、規(guī)劃綱要起草和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃形成階段、廣泛征求意見(jiàn)和充分銜接階段，直到最后完成并提交全國(guó)人大討論審議。有關(guān)專(zhuān)家指出，規(guī)劃的過(guò)程是一個(gè)發(fā)現(xiàn)研究問(wèn)題、集思廣益、提出方案、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)公開(kāi)和民主的決策過(guò)程。
規(guī)劃的研究和起草專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)
規(guī)劃的研究和起草工作是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，一般需要成立專(zhuān)門(mén)的工作班子。據(jù)了解，“十一五”規(guī)劃的形成是建立在大量專(zhuān)業(yè)人員投入和工作的基礎(chǔ)上的，這些人員包括各個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)和地方政府的規(guī)劃官員和專(zhuān)家、學(xué)術(shù)界的專(zhuān)家學(xué)者，以及從事論證的專(zhuān)家委員會(huì)。例如，國(guó)家發(fā)展改革委的專(zhuān)門(mén)班子就來(lái)自委內(nèi)不同司局的業(yè)務(wù)精英。專(zhuān)門(mén)班子的組成通常都包括來(lái)自不同領(lǐng)域的專(zhuān)家，以便在專(zhuān)業(yè)上充分體現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面的需要。
起草工作不能閉門(mén)造車(chē)
據(jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹，規(guī)劃的起草過(guò)程亦是廣泛征求各方面意見(jiàn)的過(guò)程，因?yàn)橹挥羞@樣，才能充分體現(xiàn)各方面的發(fā)展要求和利益，并形成共識(shí)。例如，“十一五”規(guī)劃綱要征求意見(jiàn)的范圍就包括：全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、全國(guó)政協(xié)在京部分委員、“十一五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)、黨政軍有關(guān)部門(mén)、各民主黨派、各省市自治區(qū)、全國(guó)人大代表。另外，溫家寶總理還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了四個(gè)座談會(huì)，請(qǐng)社會(huì)各界的代表到中南海，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取他們對(duì)“十一五”規(guī)劃綱要的意見(jiàn)。國(guó)家發(fā)改委還通過(guò)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)，請(qǐng)全國(guó)人民為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。
執(zhí)政黨的指導(dǎo)作用
據(jù)參加此項(xiàng)工作的專(zhuān)家介紹，執(zhí)政黨在五年規(guī)劃的制定過(guò)程中，起著十分重要的指導(dǎo)作用。在“十一五”規(guī)劃形成過(guò)程中，黨中央高度重視，對(duì)許多重大問(wèn)題進(jìn)行了深入研究和調(diào)研，提出了科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央主要負(fù)責(zé)同志專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了對(duì)重大問(wèn)題研究的匯報(bào)，并親自到有關(guān)地方就“十一五”發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。2005年10月，中共中央召開(kāi)了五中全會(huì)，討論通過(guò)了“中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議”�！督ㄗh》是指導(dǎo)各方面編制“十一五”規(guī)劃的重要文件。
編制過(guò)程的公眾參與
據(jù)發(fā)改委的有關(guān)官員介紹，政府部門(mén)從“十五”計(jì)劃編制開(kāi)始時(shí)就面向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，以確保規(guī)劃反映廣大人民群眾的利益訴求，同時(shí)也保證規(guī)劃的決策過(guò)程更加公開(kāi)化和民主化�！笆晃濉币�(guī)劃的編制過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)主要媒體，邀請(qǐng)全國(guó)人民為規(guī)劃的編制建言獻(xiàn)策。在為期60天的活動(dòng)中，共有5000多人從各自不同的角度提出了意見(jiàn)和建議。
編制工作的程序與機(jī)制
由于考慮到編制過(guò)程規(guī)范化的重要性，國(guó)務(wù)院在“十一五”規(guī)劃編制過(guò)程中頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，如前期研究、起草銜接、征求意見(jiàn)、報(bào)送審批、實(shí)施評(píng)估、修訂等都作了比較具體的規(guī)定。據(jù)介紹，“十一五”規(guī)劃編制工作的程序性安排，是完全按《意見(jiàn)》的規(guī)定進(jìn)行的。但是，有關(guān)專(zhuān)家和政府官員也指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家制定一部專(zhuān)用于規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的法律或法規(guī)，應(yīng)是制度建設(shè)的必須。
(來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)，作者：江宛棣)
