從10月25日起，北京市將對(duì)全市的禽類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)市場(chǎng)開(kāi)展全面專(zhuān)項(xiàng)檢查，市場(chǎng)上銷(xiāo)售的活禽必須來(lái)自非疫區(qū)，并有相關(guān)檢疫證明，“身份不明”的活禽一律不得上市交易。
上海市也于10月24日啟動(dòng)了《預(yù)防和控制野生鳥(niǎo)類(lèi)傳播禽流感工作方案》，方案要求各相關(guān)單位做好禽流感預(yù)防和控制工作。
國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯表示，我國(guó)118個(gè)野生動(dòng)物疫情疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)已經(jīng)全部啟動(dòng)。
衛(wèi)生部新聞發(fā)言人日前表示，衛(wèi)生部將與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合進(jìn)行疫情監(jiān)控，并將與國(guó)家質(zhì)檢總局商議，聯(lián)合加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)檢疫，防控禽流感。
正在一些國(guó)家和地區(qū)肆虐的禽流感引起了中國(guó)政府和社會(huì)各界的高度重視，并采取相應(yīng)措施應(yīng)對(duì)。然而，隨著候鳥(niǎo)遷徙時(shí)節(jié)的到來(lái)，再加上目前正值包括流感在內(nèi)的呼吸道傳染病高發(fā)季節(jié)，這一系列的舉措是否足以應(yīng)對(duì)？現(xiàn)有法律法規(guī)又能否應(yīng)對(duì)禽流感帶來(lái)的各種問(wèn)題？就此，記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。
法律法規(guī)體系完善 有能力應(yīng)對(duì)禽流感
北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部衛(wèi)生法教研室主任王岳告訴記者，除了傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、食品衛(wèi)生法外，針對(duì)禽流感防控的法律法規(guī)，從廣義上說(shuō)還包括有動(dòng)物防疫法、2004年國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》、衛(wèi)生部頒布的《人禽流感醫(yī)療救治預(yù)案(試行)》、《人禽流感診療方案(2005版)》以及諸多地方立法，例如北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前防控高致病性禽流感工作的通知等等。
“目前，我國(guó)在禽流感預(yù)防方面已經(jīng)制定了比較完善的防治規(guī)程，建立了嚴(yán)格的法律法規(guī)體系�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授孫東東對(duì)記者說(shuō)，除了上述法律法規(guī)外，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《衛(wèi)生部農(nóng)業(yè)部關(guān)于人畜共患傳染病防治合作機(jī)制》等系列規(guī)范性文件，對(duì)禽流感這種宿主傳染性疾病都規(guī)定了有效的監(jiān)控措施，比如詳細(xì)規(guī)定了報(bào)告制度、監(jiān)控制度、應(yīng)急制度等。在實(shí)際工作中，我國(guó)目前也已經(jīng)有一個(gè)很好的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)來(lái)監(jiān)控和防治禽流感。
“從目前的情況看，如果注意基層禽類(lèi)飼養(yǎng)的保護(hù)，特別是隔離措施得當(dāng)，是不會(huì)造成跨地域的禽流感發(fā)生或流行的�！蓖踉勒f(shuō)。禽流感疫情去年就暴發(fā)過(guò)，在總結(jié)了2003年非典型性肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，禽流感疫情沒(méi)有對(duì)我國(guó)百姓的健康造成損害�！皩�(shí)踐已經(jīng)證實(shí)，目前我國(guó)的傳染病防治法律制度完全有能力應(yīng)對(duì)禽流感”。此外，中央政府及各地政府都有相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，已具備防控能力。
具體防控環(huán)節(jié)較復(fù)雜 部門(mén)合作能力受考驗(yàn)
具體到禽類(lèi)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售這些易傳播疾病的環(huán)節(jié)，王岳認(rèn)為，交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、公安、工商行政管理、出入境檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門(mén)以及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防止對(duì)人的感染、社會(huì)治安維護(hù)、動(dòng)物及其產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管、口岸檢疫、防疫知識(shí)宣傳等工作。緊急情況下可以宣布關(guān)閉禽類(lèi)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，禁止易感染活禽進(jìn)出和易感染禽類(lèi)產(chǎn)品運(yùn)出。
孫東東告訴記者，目前，衛(wèi)生部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)分工協(xié)作，衛(wèi)生部門(mén)主要負(fù)責(zé)防治動(dòng)物對(duì)人傳染和人與人之間的傳染預(yù)防，農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)動(dòng)物之間的傳染預(yù)防。
“雖然衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部確實(shí)建立了聯(lián)防機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，但如何考察和如何監(jiān)督聯(lián)防機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況，是我們更應(yīng)該重視的問(wèn)題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏說(shuō)。
標(biāo)準(zhǔn)不明區(qū)域協(xié)作缺乏 相關(guān)管理尚存六大問(wèn)題
針對(duì)一旦發(fā)生疫情，出入疫區(qū)是否會(huì)造成疾病傳播的問(wèn)題，王岳肯定地回答，只要專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)管理到位，是不會(huì)出現(xiàn)疾病傳播的�！度珖�(guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》中有相關(guān)規(guī)定，例如在疫區(qū)周?chē)O(shè)置警示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置動(dòng)物檢疫消毒站，對(duì)出入的車(chē)輛和有關(guān)物品進(jìn)行消毒。必要時(shí)，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可設(shè)立臨時(shí)監(jiān)督檢查站，執(zhí)行對(duì)禽類(lèi)的監(jiān)督檢查任務(wù)等等。
這些規(guī)定能否落到實(shí)處？莫紀(jì)宏認(rèn)為，相關(guān)的管理還是存在不少問(wèn)題：
首先，疫區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)還不是特別清楚，一旦禽流感流行開(kāi)來(lái)，就不利于嚴(yán)格控制疾病的傳播；
其二，禽流感傳播源的控制也不是特別到位。如果有些地方出于自己的利益，發(fā)生了禽流感，隱瞞或者不報(bào)，而且對(duì)病禽深加工出售，這就不能從根本上阻斷傳染源；
其三，對(duì)禽流感之類(lèi)的禽類(lèi)傳染病認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)也不太嚴(yán)格。這個(gè)認(rèn)定大都由獸醫(yī)站和防疫部門(mén)完成，基層不少這類(lèi)部門(mén)人員的素質(zhì)還不夠高。
其四，處理病禽的手段也不夠完善，比如，對(duì)病禽的深埋和封殺都不夠到位；
其五，我國(guó)有漫長(zhǎng)的陸地國(guó)境線(xiàn)，國(guó)境管理還不能杜絕外來(lái)傳染源；
其六，區(qū)域協(xié)作還不夠協(xié)調(diào)，疫區(qū)和非疫區(qū)的防治協(xié)作，特別是不同行政區(qū)域的協(xié)作和聯(lián)防都不夠協(xié)調(diào)，這些因素都不利于禽流感的防治。
禽流感防治代價(jià)大 巨額成本由誰(shuí)埋單
禽流感防治是需要付出相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)的，這筆錢(qián)該由誰(shuí)出？王岳認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由政府、社會(huì)共同分擔(dān)。但是對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，政府的責(zé)任是責(zé)無(wú)旁貸、不能推卸和轉(zhuǎn)嫁的。
莫紀(jì)宏說(shuō)，這個(gè)成本里涉及到個(gè)人利益。國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)幫助養(yǎng)殖戶(hù)解決防治禽流感帶來(lái)的支出，同時(shí)，養(yǎng)殖戶(hù)也要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可以由完善保險(xiǎn)制度來(lái)解決。
中國(guó)人民大學(xué)行政管理系教授毛壽龍認(rèn)為，在法律上應(yīng)協(xié)調(diào)好公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系。個(gè)人利益讓位于公共利益本為應(yīng)該，但是，發(fā)生禽流感進(jìn)行消滅活禽措施時(shí)應(yīng)做好飼養(yǎng)戶(hù)的補(bǔ)償工作，讓個(gè)人有動(dòng)力去滿(mǎn)足公共利益需要，否則，飼養(yǎng)戶(hù)會(huì)偷偷地把患有疾病的禽類(lèi)賣(mài)掉。
(據(jù)法制日?qǐng)?bào)；張亦嶸 張?chǎng)危?/p>
